| 2005年1月25日在合川市十四届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告 |
|
| 2008-11-05 14:59 文章来源：重庆市合川区外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
合川市人民政府代市长 韩树明
各位代表：我代表合川市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2004年工作回顾
2004年是极不平常的一年，是贯彻落实国家宏观调控政策取得实效的一年。一年来，在市委的领导下，在市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督下，我们紧紧依靠全市152万人民，克服洪涝灾害和禽流感疫情影响，审时度势，理清思路，抢抓机遇，扎实努力，全面完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，国民经济和社会事业都取得了新进展。2004年，完成地区生产总值123.5亿元，增长12.5％，按常住人口计算，人均GDP达到9705元，历史性地跃上了1000美元的新台阶；全社会固定资产投资49.5亿元，同比增长43.3%；地方财政收入3.77亿元，同比增长12.09％；财政支出7.44亿元，同比增长24.16%。
——坚决贯彻中央宏观调控政策，发展思路进一步明确
坚持从大局出发，从合川实际出发，认真贯彻中央“区别对待、有保有压”的一系列宏观调控政策，因地制宜地调整了工作重心，确定了实施大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”和事关合川经济社会发展全局的“十二项重大任务”的发展思路。按照重庆市委、市政府部署，集中清理了固定资产投资项目157项，对符合国家政策要求的投资项目予以重点支持，对不符合国家规定的2个在建投资项目实行整改和停建。不失时机地开展了四项整顿：一是集中清理整顿土地市场。规范了土地使用权出让招拍挂程序和基准地价，查处违规违法用地330亩，终止土地违规出让协议58个、涉及土地4767亩，追收土地综合价金1144万元，支付征地安置补偿欠费1.2亿元。二是清理整顿机关事业单位集资建房。共清理集资建房面积124万平方米，停止21个机关事业单位集资建房，冻结用地315亩。三是开展税费专项整治。以砂石资源、车船外挂和房地产契税清理为重点，全年查出应补缴税费3395万元。四是开展财务大检查。查处行政事业单位违规违纪资金3239万元。同时，规范了加油站、CNG充装加气站等政府特许经营权管理。这些措施，为顺利推进2005年政府工作和全市经济社会发展奠定了坚实基础。
——积极推进结构调整，经济运行质量不断提高
产业结构进一步优化，三次产业比由上年的23︰39.8︰37.2调整为20.8︰40.8︰38.4。农业和农村经济进一步发展。实现农业总产值31.2亿元，同比增长20.7%。全年财政直接投入农业1.2亿元，其中农业项目投入3396万元，粮食直补923万元。减免农业税及附加1062万元。粮食总产量达到72.9万吨，同比增长5%。完成退耕还林3.7万亩，恢复改善灌面5.1万亩，综合治理水土流失44平方公里。新增转移农村富余劳动力3万人。工业经济稳步发展。合川首次进入了重庆工业进步区县行列。实现工业总产值54.6亿元，同比增长23.6%；工业经济效益综合指数达到134.2。商贸旅游业持续发展。社会消费品零售总额达到36.7亿元，增长15.4%。外贸自营出口额822万美元，增长21%。全年接待游客52万人次，增长15.2%。
——加快基础设施建设，城镇化步伐稳步推进
城镇建成区新增3.15平方公里，主城区扩大到26.38平方公里，全市城镇化率达到40.46%，同比提高1.85个百分点。规划调控力度加大。完成《合川大城市总体规划》、江城工业园区控规和东城半岛概念性规划的编制，启动了主城区25平方公里控规编制，完成《2003—2010年土地利用总体规划》修编基础工作。城镇建设平稳发展。完成房地产投资6.6亿元，新建城镇房屋面积121万平方米，建成假日大道、二水厂一期工程等一批市政设施。城市管理水平提高。成功创建重庆市级山水园林城市，建成市政地理信息系统，启动了“市政110”，健全了环卫长效管理机制。交通网络进一步完善。武合高速公路、遂渝快速铁路建设进展顺利，合武路、王兴路等主骨架公路基本建成，完成燕赤路、陵代路等65公里县道改造，硬化乡村公路100公里，新建村级公路120公里。
——狠抓重大项目建设和融资工作，发展后劲有所增强
全市52个重点建设项目完成投资23.4亿元，拉动GDP增长3.9个百分点，其中：城区电网改造等9个续建项目竣工；双槐电厂、富金坝航电枢纽、城区污水处理厂等22个新开工项目快速推进。沥鼻峡隐伏煤田、襄渝铁路复线、钓鱼城基础设施和城区堤防二期工程等26个重点项目前期工作取得突破性进展。
全市金融机构年末各项存款余额97.96亿元，增长16.8％；各项贷款余额49.81亿元，增长17.9%。争取上级政府性资金1.71亿元。争取国家开发银行授信4亿元、中小企业信用担保贷款额度1亿元。招商引资到位资金10.6亿元，实际利用外资608万美元。
——千方百计解决遗难问题，安全稳定形势明显好转
2004年上半年发生上访事件339件1109人次，同比分别增长44.26%和86.07%，特别是企业改制、征地拆迁、城市建设等方面问题尖锐突出、矛盾错综复杂。面对严峻的形势，6月份以来，政府始终把维护社会稳定作为工作的重中之重，进一步健全了网络，明确了职责，集中处理了一批企业改制遗留问题，依法排除了富金坝航电枢纽、双槐电厂建设施工阻碍，积极做好了遂渝快速铁路、武合高速公路等重点项目征地拆迁工作，妥善解决了绝大多数“四久工程”、“两证”遗留问题，按政策解决了部分企业军转干部生活困难问题，帮助民工追薪1280万元。以“创建平安镇街、建设平安合川”活动为载体，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，社会秩序进一步好转。
落实各项安全生产制度，持续开展水陆交通、煤矿、建筑等12个重点行业的安全生产专项整治，安装国省道防撞护栏2万米，完成15处县乡道危险路段整治，安全监管进一步加强，事故发生起数同比下降8.6%，重特大安全事故得以遏制。
——协调发展社会事业，人民生活继续改善
科技、教育、卫生事业有新的发展。推广科技新成果15项，开发新产品8项，大正畜牧公司技术创新中心列入第一批“国家星火计划”龙头企业技术创新中心。“两基”成果进一步巩固，高考上线率高出重庆市平均水平7个百分点，高校在校大学生达到1.45万人，职业技术教育和成人教育卓有成效，“学子援助计划”实施效果良好。公共卫生体系建设步伐加快，市镇村三级卫生防疫网络继续完善，医疗卫生市场逐步规范，艾滋病防治澳援项目顺利启动。文体广电、计划生育、精神文明创建工作取得新进展。文艺作品创作获国际奖项12件、全国奖项40件，互联网服务营业场所整顿取得阶段性成果，体育馆和青少年活动中心建设进展顺利，成功举办全国射箭冠军赛和首届中国钓鱼城龙舟艺术节。新增有线电视用户2.2万户。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率0.63‰。创建重庆市文明单位标兵1个，重庆市级文明单位4个。社会保障体系不断完善。工伤保险和事业单位职工养老保险顺利启动，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保覆盖率分别达到80.5%、91%、93%。发放城镇居民最低生活保障金1869万元，发放救灾资金233万元。新增就业岗位6816个，帮助指导5653人实现就业和再就业，城镇登记失业率为3.7%。人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入7213元，农民人均纯收入3132元，比上年分别增长11.8%和13%。城市绿化覆盖率达到38.2%，城乡居民人均住房面积分别增加0.89平方米和0.81平方米。建成农村沼气池2650口，完成1.2万人的饮水解困任务，帮助1700名特困人口解决了温饱问题，基本解决20个村不通公路的问题。
——突出建章立制和规范管理，政府科学决策、民主决策、依法决策水平有所提升
制定并认真执行《领导集体决策重大问题议事规则》，出台《关于进一步规范市政府常务会议的通知》等一系列规章制度，强化了部门（镇街）行政首长负责制和市政府领导分工负责制，广泛开展决策调研和决策咨询。自觉接受监督，坚持依法向人大报告工作和向政协通报工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议130件、政协委员提案256件，满意率和基本满意率达100%。顺利完成村（居）两委会换届选举工作。深入开展 “四五”普法教育。认真贯彻《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革。强化行政执法监督，全年办理行政复议案件28宗，纠正行政行为6件。
民宗、侨台、人事、审计、监察、统计、移民、国防动员、工商、邮政、通信、质监、物价、烟草、盐业、气象、防灾救灾、档案、外事、人防、老龄和妇女、儿童、残疾人等工作，紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，取得了新的成效。
各位代表！过去的一年，成绩来之不易，这是上级党委、政府和合川市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结一致、艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、解放军、武警官兵和政法公安干警，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和各界人士，向所有关心合川发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也必须清醒地看到，在前进的道路上还存在许多困难和问题，主要是经济总量不大，工业基础薄弱，经济效益不高，核心竞争力不强；农村劳动力转移和城镇就业压力大，城乡低收入居民生活比较困难；财政负债过重，基层运转困难；改革和发展中的一些深层次矛盾和问题还比较突出，严重刑事犯罪案件时有发生，安全生产和维护稳定的任务依然繁重；政府转变职能和改进作风的任务还十分艰巨等。对此，我们一定高度重视，着眼长远，立足当前，采取有力措施，努力解决。
2005年工作意见
2005年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六大、重庆市委二届六次全委会和合川市委十一届五次全委会暨经济工作会议精神，坚定不移实施大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”，着力推进事关合川经济社会发展全局的“十二项重大任务”，全面发展社会事业，高度重视并逐步解决好“民生”问题和“三农”问题，努力促进经济社会全面协调可持续发展。
建议全市经济和社会发展的主要调控目标为：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长40％；地方预算内财政收入增长15％；社会消费品零售总额增长14％；城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在3‰以内。
各位代表！实现上述目标，做好2005年政府工作，最根本的是要始终坚持在落实科学发展观和构建和谐社会中努力推进合川的发展。在实际工作中要重点抓好以下四个方面：
一、以推进“十二项重大任务”为重点实施“三大战略”，促进国民经济快速健康发展
在合川当前和今后一个时期坚定不移地实施“三大战略”是落实科学发展观和正确政绩观的重要举措，事关全局。沥鼻峡隐伏盐井和保合煤田开发、草街及富金坝航电枢纽、双槐电厂、遂渝快速铁路（含火车站及站前片区开发）、武合高速公路、钓鱼城—涞滩古镇精品游工程、东城旅游度假区、北城商贸区、江城工业园区、滨江堤防二期工程及内侧开发、农业产业化等十二项重大任务总投资规模269亿元，今年要完成投资43.6亿元。这“十二项重大任务”是实施“三大战略”的核心和重要载体，是今年乃至今后几年我市经济社会发展的重中之重，要举全市之力，强力推进。每项任务已确定一名市级领导为第一责任人，并将搭建强有力的工作班子，建立单独考核奖励机制，确保取得明显进展。
（一）强力实行大项目带动战略。从今年起每年重大项目直接投资不少于40亿元，拉动经济增长4个百分点以上。要突出抓好“两电”、“两路”和“煤田开发”等重大项目及其延伸配套项目建设，充分发挥大项目的带动作用。积极推进双槐电厂和沥鼻峡隐伏煤田开发建设，综合利用高浓度瓦斯和煤矸石等伴生资源，规划建设联接煤田与电厂的快速通道和与煤田配套的生活区。积极推进草街和富金坝航电枢纽建设，带动千斤滩码头、城区垃圾处理场、污水处理厂、滨江堤防二期工程等配套工程建设和水上旅游、交通运输业发展。积极推进武合高速公路、遂渝快速铁路建设，确保年内竣工通车，带动火车站片区开发、合川客运中心和与之配套的公路网络建设。要在认真搞好全国第一次经济普查的基础上，高起点、大手笔编制好“十一五”规划，积极策划储备一批投资大、产业链长、带动力强、效益好的大项目，努力做好项目包装和争资引项工作，为我市持续发展提供有力支撑。
（二）大力推行大产业培育战略。按照国家宏观经济政策要求，依托合川资源、区位和交通条件，在做好产业发展规划的基础上，扎实推进招商引资，加大新型工业、商贸旅游业和特色农业的培育力度。
1.大力发展新型工业。抢抓机遇发展能源工业。强力推进双槐电厂、草街和富金坝航电枢纽、煤矸石发电、沥鼻峡隐伏煤田开发建设，推动三汇一矿、三矿挖潜改造，规范小煤矿安全生产，启动利泽航电枢纽前期工作。不失时机发展优势资源型工业。加快企业结构调整和环保治理步伐，推进腾辉、富丰、金九公司100万吨新型干法旋窑水泥生产线建设。推进玻璃生产企业挖潜改造。积极创造条件发展盐化工业和饮品工业。加大力度发展农产品加工业和丝绸工业。强力推进工业园区建设。要以江城工业园区为平台，积极发展轻纺服装、医药化工、机械制造、食品加工等一般加工工业，重点抓好查氏集团印染纺织基地建设，继续支持希尔安等成长性好的企业发展，特别注意引进一批市场前景好、有一定核心技术的劳动密集型企业。出台切实可行政策，进一步支持中小企业和民营企业发展。
2.大力发展商贸旅游业。抓好商贸流通规划编制，积极培育各类特色市场、专业市场、要素市场和流通组织，大力发展现代流通业、新兴服务业和社区服务业。加强对商贸企业服务和支持力度，依法打击不正当竞争，维护市场秩序。积极创造条件承接好重庆主城区的生产力传递，发挥好辐射川东北功能，着力打造重庆北部地区商贸中心。抓好旅游资源开发和市场开拓，加快钓鱼城、涞滩古镇景区保护性开发建设，努力打造精品旅游工程，尽快把旅游资源优势转变为经济优势。
3.扎实抓好“三农”工作促进农业发展。全面贯彻党中央、国务院和重庆市委、市政府关于农村的各项方针政策，认真落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。进一步落实各项支农、促农、惠农政策。坚决贯彻重庆市委、市政府决定，从今年起免征农业税及附加，谱写农民减负的历史新篇章，由此减少的财力由市财政全额转移支付给镇街。加强农业综合开发、水土治理、良种补贴等各项支农项目资金管理，建立农业资金使用管理追踪机制，防止和严惩套骗政府农业资金行为。进一步加大小额信贷支农力度。加强农民负担监督管理，进一步规范农村“一事一议”、财务管理和镇务、村务公开，严格执行涉农价格和收费公示等制度。加快农业基础设施建设。继续加强以水利为重点的农业基础设施建设，稳定提高粮食综合生产能力，年产粮食70万吨以上，确保粮食安全。加强重大自然灾害和动植物重大疫病预警救治体系建设。逐步改善农村公路通行条件。完成农村电网改造任务。因地制宜推进农业产业化。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，积极推进农业产业结构调整。进一步调动农民、龙头企业和镇街的积极性，扶持一批发展潜力大、带动能力强的紧密型龙头企业。依靠龙头企业带动、科技推动、市场拉动，加快发展PIC生猪、葛、水产、蚕桑、蔬菜、水果、中药材等具有比较优势的特色产业，逐步形成跨镇域上规模的特色产业带，努力培植名优农产品品牌。加强农业标准化工作，切实提高农产品质量。放活镇域经济。结合我市实际，认真实施重庆市“三百工程”项目。按照“依法、有偿、自愿”的原则，引导土地向种田能手、特色产业基地合理流转，支持发展新型农村合作经济组织。鼓励有条件的镇按照市场经济要求，发展符合环保基本要求的工业企业。从2005年起到本届政府任期末，各镇除合川市域内已有企业流动外，新发展的一般工业企业，税收市级分成部分全部留镇。镇街引进市外工业项目落户江城工业园区，实行按比例财税分成。高度重视农村社会事业发展。整合农村教育资源，全市财政每年新增教育投入主要用于农村教育发展，进一步改善农村办学条件和农村教师待遇。努力提高农村医疗和预防保健水平。继续实施万人改水解困工程。建立健全农村社会化服务体系。充分发挥龙头企业、科研院所在农业科技推广和服务中的作用，认真抓好镇街农技服务体系改革。努力提高农村劳动力素质。深入开展农村富余劳动力转岗就业培训，抓好有组织的劳务输出。对未能升学的 应届初中毕业生开展实用技术培训，参训面力争达到60%以上。
（三）全力实施大城市建设战略。统筹协调、功能配套地推进大城市建设。2005年，城镇建成区预期扩大3平方公里（其中：主城区2平方公里，建制镇1平方公里），城镇人口预期增加3万人（其中：主城区2万人，建制镇1万人），城镇化率将提高1.8个百分点。按照规划先行、完善体系、强化功能、产业支撑的原则，全面、协调推进主城“三区”建设。编制完成主城区25平方公里控制性详细规划、城区重点规划以及产业发展规划，修编土地利用总体规划。加快工业园区建设步伐，高水平推进北城商贸区、东城旅游度假区建设。合理布局，完善城镇体系。围绕建设“一中心、多组团、城镇群集合的现代化大城市”目标，科学构建大城市—小城市—中心镇—建制镇—农民新村五个层次分明、规模适度、布局合理的放射状市域城镇体系。分批完成小城镇总体规划修编。加强市政设施建设，进一步完善城市排污、垃圾处理、交通组织、产业要素等城市功能。围绕产业发展和布局，着力构建大城市交通网络。抓住重庆规划建设“三环十射三联线”高速公路的机遇，规划完善我市交通构架。继续推进“一小时合川” 工程，开工建设川东路和合川客运中心，建成三渭路。继续实施“安保工程”，完善道路安全防护设施。实施客船标准化改造和渡改桥工程。做好渝合高速公路沙溪出口接道、合华路等项目前期工作。逐步整合交通资源，规范路桥收费和运输市场，降低物流成本。
二、坚持统筹兼顾，努力推动社会全面进步
坚持以提高市民科学文化素质、思想道德素质和身体素质为目标，加快各项社会事业发展步伐，不断加强精神文明建设，努力推动协调发展。
（一）努力加强人才工作。充分发挥市场机制对人才的配置作用，进一步完善各类人才信息库。深化以事业单位全员聘用合同制为重点的人事制度改革。加快建立“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的人才培训教育机制。不拘一格引进人才，逐步建立完善人才评价、投入、安全保障机制，努力营造优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。
（二）大力发展社会事业。进一步分清和遵循社会事业中的“公益性”和“经营性”的不同功能和发展规律，加大力度推进社会事业改革与发展。加快科技事业发展。增加科技投入，改革科技项目管理办法和“科三费”投入机制，重点投向产业培育和农业、教育、卫生等事业。加快科技成果转化和新产品、新技术的推广。搞好科普宣传，加强青少年科技教育和公务员科普知识培训，努力提升市民科学文化素质。提高教育总体水平。加大基础教育投入，整合教育资源，完善义务教育管理体制，强化素质教育，进一步巩固提高“两基”水平。加快市场化改革，大力发展非义务教育特别是高中以上阶段教育、职业教育和成人教育，积极鼓励、支持和规范社会力量办学。大力发展卫生事业。集中力量做好基本医疗服务和疾病防控、卫生监督、初级卫生保健等公共卫生工作。积极整合卫生资源，进一步做大做强市人民医院，鼓励市级医疗机构兼并镇街卫生院。大力发展各类特色医院，鼓励社会资本投入医疗卫生事业。完善残疾人康复服务站点。加快文体事业和文化产业发展。加强文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动。面向市场着力打造文化品牌，努力繁荣大众文化，发展壮大经营性文化产业。进一步加强管理，净化文化市场。
（三）强化可持续发展。坚持计划生育基本国策，高度重视并加大力度逐步解决出生人口性别比失衡问题，全市人口自然增长率控制在 3‰以内，继续做好农村计划生育家庭奖励扶助工作。始终坚持珍惜和合理利用土地，切实严格保护耕地，严管土地用途，严控土地供应总量。加强生态建设和环境保护，继续实施退耕还林和三江千里绿化工程，切实做好天然林保护工作，高度重视航电枢纽库区环保问题，积极推广使用清洁燃料，加强盐井、三汇等重点地区和炼焦、造纸、油漆生产等重点污染源的环保治理，严禁新的重污染项目进入合川，大力发展循环经济。
（四）加强精神文明创建工作。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明行业创建活动，切实抓好未成年人思想道德建设，继续推进“合川武胜边际文明示范带”创建工作，努力提高文明程度。
继续关心重视老龄、妇女、儿童、残疾人工作，进一步加强国防动员和国防教育工作，充分发挥民兵预备役人员在经济建设中的作用。切实做好民族、宗教、侨台、统计、烟草、广电、档案、保密、修志、气象、人防、外事等工作。
三、坚持以人为本，努力构建和谐社会
（一）千方百计扩大就业和再就业。力争全年新增就业岗位6000个，帮助5000名下岗失业人员实现再就业，新转移农村富余劳动力3万人。继续落实税费减免、财政扶持、再就业小额贷款等扶持政策。大力发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位。加强就业技能培训和劳动力市场建设，支持下岗失业人员自主创业和自谋职业。继续做好大中专毕业生就业指导和复员转业军人优抚、安置工作。
（二）继续完善社会保障体系。进一步扩大城镇职工基本养老保险、事业单位职工养老保险、失业保险、基本医疗保险和工伤保险的覆盖面，重点抓好非公有制企业和镇街事业单位的参保工作以及灵活就业人员、下岗失业人员的医疗保险工作，把应保未保的职工逐步纳入社会保险。从今年起农村教师医保实行市级财政代扣代缴。积极发展商业养老保险。逐步推进生育保险。完善城镇居民最低生活保障和失业保障制度。推进社区社会保障平台建设，健全社会保障信息网络系统。严厉查处各类营私舞弊和骗保行为。强化劳动保障监察执法，做好劳动争议处理工作，维护劳动者的合法权益。积极构建新型城乡社会救助体系，关心和支持残疾人事业，做好农村“五保户”、城镇鳏寡老人的救助工作，启动廉租房建设，进一步关爱人民群众特别是城乡困难群众。
（三）切实解决好群众关心的热难点问题。群众最关心的问题就是政府最该按政策解决好的问题。今年，要有计划积极推进国有企业改革，妥善处理好企业改制的遗留问题和改革中的职工安置、社会养老保险及离退休人员社会化管理等问题。严格执行土地征收、房屋拆迁安置补偿政策。采取有力措施防止和解决拖欠民工工资问题。努力保障水、电、气供应。强化对液化石油天燃气、农资、种子等特殊商品质量和价格管理。加大食品、药品安全监管力度。加强教师队伍职业道德建设，严格执行义务教育收费“一费制”。
（四）努力提高公共安全保障能力。建立全市统一的应急处置系统。制定完善处置突发公共事件总体预案和重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全应急预案。以电子政务信息系统为枢纽建立覆盖全市的应急网络信息系统，形成“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断”的应急处置管理体系。切实提高处置突发事件应急能力和公共安全保障水平。进一步强化安全工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，以“双基三专”为重点，狠抓薄弱环节和安全隐患治理，夯实安全基础，完善安全生产监管体系，严格安全责任追究，坚决遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。全面加强社会治安综合治理。深入开展“平安合川”创建活动，认真贯彻“预防为主、打防结合”的方针，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪行为，坚持不懈地开展“扫黄打非”活动，加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度，坚决整治重点地区、重点部位的突出治安问题，增强人民群众的安全感。扎实做好信访工作。完善信访工作责任制和督办制度，探索建立信访信息共享、矛盾纠纷排查、分类归口处置、后续跟踪反馈的信访工作长效机制，积极化解矛盾。建立镇街领导及工作人员联系走访村社责任包干制度，定期走访，宣传上级政策，及时解决群众生产生活中的问题和困难，切实关心群众，改善干群关系，努力构建和谐社会。
四、以“先进性教育”活动为契机，切实加强政府自身建设
结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步落实科学发展观和正确政绩观，努力建设对人民高度负责的政府。
（一）完善决策机制，努力推进政府工作民主化进程。建立健全重大决策前专题调研、专家咨询、公示听证等制度，严格执行按议事规则由政府常务会议决策制度，努力提高政府科学决策和民主决策水平。加快政务信息化建设步伐，加大政务公开力度，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，拓宽与人大代表、政协委员的联系渠道，完善同民主党派、工商联的对口联系制度。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。
（二）施行行政首长问责制，努力提高政府工作法制化水平。深入开展“四五”普法，认真贯彻落实《行政许可法》和《全面依法行政实施纲要》，始终坚持依法行政。贯彻重庆市政府施行行政首长问责制精神，全面启动合川行政首长问责制，对不正确履行法定职责，影响市政府整体工作部署，损害公共利益或行政管理相对人合法权益，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，按规定程序严格追究责任，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，对失职渎职、执法犯法、伤民害民的要严惩不贷。
（三）开展三项整顿，努力推动政府职能转变。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能的要求，加快由管理型政府向服务型政府转变，努力提高驾驭市场经济能力，特别是要认真研究免征农业税后基层政府职能转变的问题。今年要重点开展三项整顿：一是大力开展发展环境整治。深化行政审批制度改革，严格实行审批报件格式化和服务承诺制，逐步推行网上审批。规范对企业的检查行为，实行登记备案制，建立服务企业快速通道。逐步完善政府、企业、个人诚信监督和惩戒机制，积极创建重庆市级农村合作金融信用市，努力打造诚信合川。二是认真处理政府性负债。全面清理市镇两级政府债权债务，建立偿债基金和偿债责任制，加大偿债和追债力度，帮助镇街解决运转困难。从2005年起，市镇两级政府做到新帐不欠、老帐逐步偿还。三是规范政府性投资工程管理。建立科学、完善的投资决策机制，超过100万元的政府性投资项目须经市政府审批；严格执行招投标制、监理制、业主责任制和项目责任终身制等各项制度，继续完善投资预算、工程设计、资金使用、工程验收、决算审计等各个环节的监督管理办法，防止随意变更设计、增加投资，防止出现“半拉子”工程，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
（四）弘扬正气，努力加强政府廉政建设。坚持求真务实，公道正派，树正气，努力提高政府干部特别是领导干部善办大事、难事的能力和为民服务的本领，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；进一步改进作风，严格执行合川“干部纪律作风建设十二条”；强化行政监督，确保政令畅通，坚决防止执行政策走调变样；坚持不懈地开展反腐败斗争，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，坚决处理和纠正损害国家和人民群众利益的行为，以实际行动取信于民。市政府领导班子成员要率先垂范，作好表率。在此，我代表市政府领导班子成员郑重承诺，坚决做到“五个决不”，诚请全市人民监督：一是决不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；二是决不违反规定干预和插手建设工程招投标和房地产开发等经营性行为；三是决不放任、纵容配偶、子女和身边工作人员，利用领导职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；四是决不参与赌博；五是决不拿原则做交易，坚持公道正派，自觉维护团结。
各位代表， 新的一年，政府工作任务繁重、责任重大；新的一年，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，在重庆市委、市政府和合川市委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，励精图治，创新实干，为全面建设小康社会而努力奋斗！
2005年《政府工作报告》名词解释
两基 指基本普及九年义务教育和基本消除青壮年文盲。
两证 指房屋的产权证和国有（集体）土地使用权证。
四久工程 指城市规划建设中存在的一些 “久划不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完”建设项目。
三农问题 指农村问题、农民问题、农业问题的总称。
三百工程 指十个农业产业化百万工程、百个经济强镇工程和百万农村富余劳动力转移工程的简称。
（一）十个农业产业化百万工程 即重庆市提出的实施百万亩天然香料、百万亩优质中草药、百万亩笋竹、百万亩优质黄籽油菜、百万亩花卉苗木、百万吨优质柑桔深加工、百万吨优质粮油加工、百万担优质蚕茧、百万头草饲牲畜、百万头出口创汇猪等十大农业产业化开发项目。目前，涉及合川的工程项目有：百万亩优质中草药、百万亩笋竹、百万亩优质黄籽油菜、百万亩花卉苗木、百万吨优质粮油加工、百万担优质蚕茧、百万头出口创汇猪等七个。
（二）百个经济强镇工程 即重庆市在全市选择有基础、有潜力、有优势的百个建制镇，通过政策扶持、投资拉动和工作推动，使其成为经济强镇，促进农村二、三产业发展和城镇化进程。我市三汇、云门、钱塘、太和四镇列入重庆市百个经济强镇工程。
（三）百万农村富余劳动力转移工程 即重庆市在全市范围内从2003年开始，通过对农村劳动力开展技能培训、维权服务和组织输出，每年新增转移农村富余劳动力40万，到2007年新增转移农村富余劳动力200万人，促进城乡经济统筹发展。2005年我市计划新转移农村富余劳动力3万人。
一小时合川 指通过加快交通基础设施建设，使从主城区出发的任何人，可以通过多种运输工具，在1小时以内到达市域内任何一个镇政府所在地。
市政110 指依托“公安110”报警服务系统建立的，以公共抢险救急为主、家政报修有尝服务为辅的社会联动服务系统。通过提供一呼百应，一通百通的24小时不间断服务，确保城区道路、路灯、排水、市容环卫、供水、供电、供气、通讯、有线电视等市政公用设施完好和安全运行，解决市民日常生活中的急、难、险情。
双基三专 指重庆市政府提出的2005年安全生产重点工作。“双基”：指安全生产基层和基础工作；“三专”：指道路交通、水上交通和煤矿安全专项整治。
|
北京时间:
