| 2006年1月19日在合川市十四届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告 |
|
| 2008-11-05 15:01 文章来源：重庆市合川区外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
合川市人民政府市长 韩树明
各位代表：
现在，我代表合川市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
“十五”时期暨2005年发展回顾
“十五”期间，在市委领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，开拓奋进，圆满完成了各项目标任务，促进了经济社会快速、持续、健康发展。
国民经济明显提速。地区生产总值年均增长12%，地方预算内财政收入年均增长18.4%，全社会固定资产投资年均增长36%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，城镇化率比2000年提高26.5个百分点。城乡面貌明显改善。交通基础设施投入46.5亿元，新增快速铁路50公里、高速公路55公里、二级公路201公里，新改建乡村公路1326公里。城市功能日趋完善，合阳嘉陵江大桥、假日大道等公用设施相继建成，成功创建重庆市级山水园林城市。农村基础设施进一步改善。社会文明程度明显提升。教育事业稳步发展，卫生监督、疾病控制、传染病救治体系和突发公共事件预警应急机制基本形成，文化体育、广播电视、计划生育、精神文明建设取得新成绩。人民生活质量明显提高。城镇居民可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长6.3%，就业再就业工作切实加强，社会保险覆盖面逐步扩大，社会保障体系不断完善。
各位代表，“十五”计划收关之年的2005年，各项工作取得了突破性进展。一年来，我们紧紧围绕“3.1212”工作思路，全面完成了市十四届人代会第三次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值142.3亿元，增长13%；地方预算内财政收入5.3亿元，增长53%；固定资产投资69.3亿元，增长40%；社会消费品零售总额41.8亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入8078元，增长12%，农民人均纯收入3418元，增长8.5%。
——以强力推进十二项重大任务为重点实施三大战略。举全市之力推进十二项重大任务是实施三大战略的核心，全年完成投资34亿元，成为全市经济增长主动力。
大项目建设成效显著。“两电、两路、两煤”等重大项目建设进展快速。双槐火电厂一期完成机组安装，富金坝航电枢纽大坝截流合拢并全部完成三组发电机组砼浇筑，草街航电枢纽主体工程右岸围堰成功截流，遂渝快速铁路和合武高速公路全线通车，沥鼻峡煤田破土动工，建合石粉厂、煤矸石发电等配套延伸项目规划建设顺利推进，大项目带动的相关产业正在形成。
大产业培育轮廓初显。农村经济稳步发展。实现农业总产值36亿元，增长8.4%。农产品优质率、商品率分别达到40.2%、53.5%。农业产业化有新进展，23家龙头企业辐射带动作用增强，农村合作经济组织作用开始显现，生猪、葛、水产、蚕桑、蔬菜、水果等特色农业经营水平不断提高。三期移民安置工作稳步推进。工业经济发展步伐加快。实现工业总产值65.2亿元，增长19.5%，规模工业经济效益综合指数达148.5%。能源型工业快速发展，新增煤炭产能50万吨，新电力机组正在加快建设。优势资源型工业快速推进，拉瑞150万吨干法旋窑水泥生产线正式点火，金九100万吨水泥项目建设步入正轨，新增固盐年产能力2万吨。一般加工工业继续推进，香港查氏印染、华邦制药等重点工业项目开工建设，工业园区印染纺织、生化制药、机械制造、食品加工等产业格局初现端倪，太和丝绸、盐井三汇建材、清平玻璃、土场机械等镇域特色工业加快发展。商贸和旅游业持续发展。社会消费品零售总额继续保持高位运行，城市商贸进一步繁荣，农村市场稳步增长，新建规模商贸设施3.6万平方米，合州市场、建材市场和旧货市场三大重点市场销售额达到6亿元，增长32%。对外贸易额1866.8万美元，增长145.7%。以“钓鱼城—涞滩精品游”为重点的旅游开发进展顺利。
大城市建设稳步推进。城镇建成区扩大到52.22平方公里，城镇化率同比提高1.85个百分点。城镇规划有效加强。东城半岛6平方公里控规编制抓紧推进，启动全市土地利用总体规划修编，双槐、龙市等6个场镇总体规划修编和城南、城北16平方公里控规编制全面完成。以“三区”为重点的主城区建设协调推进。完成房地产投资6.7亿元，新建房屋84万平方米，新改建城市道路2.2万平方米。假日大道片区开发、白鹿山片区开发等项目前期准备工作基本就绪。滨江堤防二期及内侧开发、嘉陵江滨江公园等项目如期开工。嘉陵江上段堤防主体工程等一批市政公用设施建成投入使用，城市功能日趋完善。拆除违章建筑3216平方米。城市管理水平全面提高。建成市政地理信息系统，整治市政设施隐患456处，市政110接处警5745件，开展了城市人力和机动三轮车整治，城市环卫工作全面加强。交通网络进一步完善。遂渝快速铁路、武合高速公路建成通车，川东路、三渭路开工建设，火车站、客运中心等重要节点的规划建设全面推进，实施通畅工程68.8公里、通达工程104.3公里。
——各项社会事业全面发展。科教事业呈现新面貌。成功创建全国科技进步先进市，转化科技成果和推广新产品、新技术18项，科普工作扎实推进，市民科学文化素质有所提高。“两基”水平进一步巩固，中小学优化调整为182所，高考上线率70%，高校在校学生达到2.2万人，职教、成教和社会力量办学稳步推进；教育行业财务及基建、违规离岗人员清理整顿和师德师风教育有效开展，“一费制”和服务性收费全面规范。卫生事业有新发展。基本医疗服务、疾病防控、卫生监督、初级卫生保健等公共卫生工作切实加强。镇街卫生院优化调整为25所，三级医疗卫生服务网络进一步完善。制定了卫生事业发展规划，名院、名科、名医“三名”工程建设全面推进。文化事业稳步前进。文化体制改革工作基本完成。体育馆、青少年活动中心投入使用。群众性文体活动和全民健身活动蓬勃开展，成功举办了国际青少年乒乓球公开赛等大型活动，文艺作品获国家级奖励8项，参加重庆市级以上体育比赛获金牌18枚。知识产权保护、“扫黄打非”和网吧整治成效明显。新增有线电视用户1.8万户，“数字电视”成功开通。计划生育成果进一步巩固。出生人口性别比下降4.1%，人口自然增长率为0.61‰，奖励扶助计划生育对象2295名。精神文明创建深入开展。创全国文明单位1个、文明村镇1个，重庆市级文明单位4个，市民素质和城市文明程度有所提高。
——构建和谐社会步伐加快。社会保障体系进一步完善。新增就业岗位6333个，5112名下岗失业人员实现就业和再就业，城镇登记失业率为3.65%。实施了城镇灵活就业人员医疗保险。养老保险、工伤保险等各类社会保险覆盖面进一步扩大。困难群体生活难、就医难、就学难等有所改善。全年发放低保金2063万元、救灾救济资金735万元，实施“五保”集中供养1117人、农村特困户救助和大病医疗救助1.3万人，贫困学生享受“两免一补”政策达到3.3万人次。生态环境有所改善。退耕还林暨三江千里绿化工程和生态家园建设取得新进展。治理水土流失66平方公里，重点地区、重点行业和重点污染源污染治理力度加大，盐井、三汇片区工业污染有效治理。公共安全保障有力。编制了突发公共事件总体预案和重大自然灾害、事故灾害等39个专项预案，建成了以电子政务外网为枢纽的全市应急网络信息系统，妥善处置了禽流感、猪链球菌等重大疫病疫情，做到清净无疫。安全形势持续好转，以深入开展“两基三专”、“迎市长峰会，促安全生产”活动和安全示范建设工程为契机，强化重点行业整治，加强薄弱环节，有效遏制了重特大安全事故发生，死亡人数同比下降22.4%。认真贯彻落实新《信访条例》，严格执行“三个三”信访工作机制等各项制度，建立完善三级信访网络，妥善处理企业改制、征地补偿拆迁安置等遗留问题100多件，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，切实维护了社会稳定。
——依法管理经济和社会事务的能力增强。政府决策水平有所提高。严格执行“三级调研，一级决策，两级执行，一级督查，两个提倡” 的政府工作机制，坚持市政府常务会决策工作制度，全面推行行政首长问责。民主法制意识增强。坚持定期向人大报告工作和向政协通报工作，141件人大代表建议和359件政协委员提案全部办毕。深化行政审批制度改革，行政服务大厅办件51942件、金额2.8亿元。推进依法行政，强化行政执法监督，办理49件行政复议案件，纠正20件行政行为。市场经济秩序进一步规范。认真处理政府性负债，解决镇街、村社债务1.2亿元。规范政府性工程管理，出台了《合川市政府重大投资项目建设管理办法》等规范性文件28个，全年政府性工程合同金额与工程预算投资相比节约资金1亿元。加强国有资产管理，清理行政事业性资产总额18亿元。大力开展综合治税（费），追缴各类税费3775万元。全面治理整顿土地及房地产市场，分类处置54个已竣工项目、129个在建项目，依法回收国有土地6000亩，城区商品房售价稳定在合理水平，预计增加财政收入和国有资产市值6亿多元。强化政府审计监管，审计90个单位80个项目，查处违法违纪金额5046万元，追减损失976万元。金融融通成效显著。着力打造城投公司、水资源公司、信用担保公司等投融资平台，政府授信额度累计达到13.57亿元，成功融资7.76亿元（其中2005年融资3.35亿元），争取上级政府性资金5.37亿元，招商引资到位资金7.4亿元，利用外资498万美元，确保了开发建设资金需求。
民宗、侨台、人事、监察、统计、移民、国防动员、工商、邮政、通信、质监、物价、烟草、盐业、气象、防灾救灾、档案、外事、人防、老龄和妇女儿童、残疾人等工作紧紧围绕全市“3.1212”工作大局，取得了新的成效。
2005年，我们之所以取得这样的成绩，主要有以下五条基本经验：一是坚持把握大势，遵循规律，始终以科学发展观统揽经济社会发展全局；二是坚持弘扬正气，切实以思路统一思想，以发展凝聚力量，在干事业中增进团结；三是坚持建章立制，规范管理，努力探索创建依法管理经济和社会事务的长效机制；四是坚持统筹协调，突出重点，切实做到量力与量需、当前与长远相结合；五是坚持民主决策，清正廉洁，透明高效，依法办事，切实履行了上一次人代会上政府班子的“五项承诺”。
各位代表，我们取得的各项工作成效，都是上级党委、政府和合川市委正确领导的结果，是合川市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，对辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、解放军、武警官兵和政法公安干警，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向所有关心合川发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们还应清醒地看到问题和困难：建设区域性中心城市任务艰巨而紧迫；产业基础特别是工业基础仍然薄弱，资金、技术等经济要素匮乏，做大经济总量、提高经济效益面临诸多难题；各种社会利益交织叠加，各类矛盾日益显现，安全稳定形势仍然严峻；农村社会事业欠账太大，城乡就业和群众增收困难，社会主义新农村建设任重道远；发展环境不尽人意等等。这些问题，我们将在今年暨“十一五”时期逐步加以解决。
“十一五”期间发展的主要目标任务
“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期。今后五年政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽合川经济社会发展全局，以建设区域性中心城市为总纲，坚定不移地实施三大战略，全面发展社会事业，高度重视并逐步解决好“民生”问题和“三农”问题，加快建设和谐社会和社会主义新农村，切实实现科学发展，全面建设小康社会。
今后五年，政府工作的总体目标是：建成重庆区域性中心城市和大城市架构，全面建设小康社会取得重要阶段性进展，合川经济社会发展再上新台阶。经济实力和综合竞争力取得新进展。国民经济增速高于全国、重庆平均水平，预计年均增长11%，2010年地区生产总值比2000年增加2.4倍。固定资产投资年均增长20%，累计达到600亿元以上。社会消费品零售总额年均增长14%，达到80.5亿元。地方预算内财政收入年均增长20%，达到13.2亿元。区域性中心城市和大城市建设形成新框架。到2010年，形成重庆北部区域性中心城市的架构，构建起基础设施体系、产业体系、市域城镇体系、公共服务体系组成的区域性中心城市架构，建成重庆北部能源基地、建材基地、区域交通枢纽、区域商贸中心、区域物流中心、区域农副产品生产加工中心、区域金融服务中心。2010年城镇化率达到51.6%，城镇建成区面积达到70.5平方公里、城镇人口达到77.4万人（主城区38.4平方公里、41万人）。社会主义新农村建设取得新成效。结合合川实际，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。和谐社会建设取得新进步。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13612元和5140元以上。新增城镇就业人员4万人，城镇失业登记率控制在4.2%以内，累计转移农村剩余劳动力42万人。基本完善保险种类和保险扩面。资源节约型和环境友好型社会建设取得较大进展。
我们将紧紧围绕上述思路和目标，努力抓好四项重点：
一、不断深化实施三大战略
坚持以科学发展观指导政府主导的开发建设，优质高效配置全市资源，大力实施大项目带动、大产业培育、大城市建设战略，全面提高经济发展水平。
（一）大力实施大项目带动战略。五年实施重点建设项目165个，估算投资450亿元，并从中优选路、电、煤、气、片区开发等事关经济社会发展大局、带动作用强劲的项目组合成重大项目，举全市之力强力推进。积极争取开工建设兰渝铁路、遂渝铁路复线，建成襄渝铁路复线、盐井—双槐运煤铁路专线，双槐火力发电厂二期工程和草街、富金坝、利泽航电枢纽建成发电，沥鼻峡盐井煤田建成投产，进一步发挥大项目的强大拉动作用。
（二）大力实施大产业培育战略。做大做强能源工业。2010年全市实现电力装机250万千瓦、煤年产能500万吨，建成重庆北部综合能源基地。积极发展优势资源型工业。水泥年产能突破700万吨，实施盐气综合开发、培育盐化工业，集约化发展高耗能和高耗水工业。强力发展以纺织印染、食品加工、医药化工、机械制造等为重点的一般加工工业。促进非公有制经济健康发展。提升对外开放水平，招商引资取得实效。深化企业改革，完成国有企业改制任务。推进农业产业化发展。依托我市优势农业，全面推进农业产业特色化、农产品流通组织化、生产标准化、产品品牌化和服务社会化，大力培育扶持龙头企业特别是农副产品加工企业，积极探索适宜农村发展的新型生产经营组织形式，鼓励支持合作经济组织健康发展，发展多种形式的适度规模经营，延长产业链，做大做强优势特色产业。大力发展商贸旅游业。建设区域性中心城市商业中心（三江明珠），完善商贸网络体系，积极培育现代服务业，全力打造区域性商贸物流中心，提升聚集辐射能力。以抓好“钓鱼城—涞滩”精品游工程为突破口，着力培育壮大旅游业，创建中国优秀旅游城市。
（三）大力实施大城市建设战略，强化区域性中心城市建设。围绕建设区域性中心城市这一目标，构建比较完善的基础设施体系，完善大城市的功能配备。完善城市交通保障功能。加快构建承接重庆主城、辐射周边地区的综合交通网络体系。初步形成合川主城区环状交通系统。协助做好兰渝铁路等铁路建设，规划完善相关站场，形成“两纵一横一联”格局。完善“六纵六横一环”骨架公路网，2010年路网密度达到140公里/百平方公里。实施对外通道扩容增能，规划建设合川直达璧山、潼南、华蓥、岳池的二级公路，初步实现“合（川）—遂（宁）南（充）广（安）”城市群90分钟车程。推进嘉陵江、渠江和涪江航道渠化，基本完成合川港10个作业区建设，形成“一干两支一港”的内河航运体系。完善城市公共保障功能。加强城市教育、文化、卫生等功能性基础设施建设，完善城乡输配电、气管网，推进互联网、电信网和广播电视网“三网合一”，实施城市美化工程，提升城市品位，建成国家级山水园林城市和国家级卫生城市。
二、努力建设社会主义新农村
坚持统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，总体规划，稳步实施，搞好社会主义新农村建设。培养造就社会主义新农民。狠抓农村孩子教育，五年要取得突破性进展。加强农民教育和技能培训，提高农民素质和就业能力。全面增强农村经济实力。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。推进农业科技进步，加快发展现代农业。扶持农业产业化经营组织发展，带动农民增收。大力发展农村公共事业。实现农村免费义务教育。加强农村公共卫生事业和基本医疗服务体系建设，全面实施新型农村合作医疗制度，完善贫困人口医疗救助制度。加强农村道路、饮水、能源等公共设施建设和农村文化建设。深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，加快推进农村税费改革的各项配套改革。完成镇街机构改革、市镇两级财政管理体制改革和农村卫生改革。完善土地承包经营和有偿流转制度，发展多种形式的适度规模经营。改善农村金融服务。保障进城务工人员和农民合法权益。建立完善农民稳定增收机制。进一步稳定、完善和落实各项支农惠农政策，大力整治涉农收费，加强农业生产资料质量、价格监管。加大扶贫开发力度，强化贫困人口救助。
三、努力促进人和社会的全面发展
积极推动科技进步，加快构建区域科技创新体系。增强企业自主创新能力，鼓励企业研发新产品、创造新品牌。加快科技成果转化，尽快形成现实的生产力。加强科技教育和科普工作，提高全民科学文化素质。适度超前发展教育事业，初步构建辐射周边地区的教育高地。2010年70%以上义务教育阶段学校实现办学条件标准化，小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中阶段学龄人口入学率达到95%以上。基本普及高中阶段教育。大力发展成人教育和职业技术教育。高校和民办教育取得新进展。推进城乡教育统筹协调发展。基本保障公共医疗卫生需求。建立完善公共卫生突发事件应急处置机制，健全医疗卫生网络，初级卫生保健达标率达到100%，儿童免疫率达到95%。深入开展全民爱国卫生运动和健身运动。稳定低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素质。加强人才队伍建设，基本构建周边地区人才聚集高地。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为重点，全面加强人才队伍建设，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。
四、努力构建和谐合川
充分发挥政府的主导作用，抓发展同时抓“和谐”，把建设和谐社会贯穿于经济社会发展过程中，逐步解决民计民生问题，努力构建和谐合川。着力构建社会保障体系。积极发展劳动密集型经济，努力扩大就业。进一步建立健全城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险为主，各类商业保险为辅的新型社会保障体系，稳步推进农村社会保障工作。妥善解决失地农民和无业人员生活保障问题。积极做好“五保”扶助、救灾救济、优抚安置等社会救助工作。切实保障妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人合法权益。着力构建公共安全体系。完善公共安全预警及应急处置机制，进一步构建“政府统一领导，部门依法监管，企业切实负责，社会积极参与”的安全生产工作格局，抓好民兵预备役建设，大力支持国防和军队建设，坚决维护国家安全和社会稳定。着力构建公共财政体系。深化财政改革，依法合理界定市镇两级政府事权，健全国库集中收付、会计核算以及财政转移支付制度，强化财政预算刚性约束和支出管理，保障社会事业、“三农”、环保等重点领域和公共服务支出，妥善处理镇街历史负债。规范税收征管行为，推进依法治税。大力发展循环型经济，努力节约资源，加强环境保护，改善生态环境，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
2006年重点工作
2006年，政府工作以建设区域性中心城市为总纲，继续深化“3.1212”工作思路，着力推进十二项重大任务，着力建设社会主义新农村，着力提高公共服务和社会管理水平，努力实现科学发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
今年经济和社会发展的主要目标为：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25％；地方预算内财政收入增长16％；社会消费品零售总额增长14％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇化率提高到44.33%。重点抓好七项工作：
一、突出抓好十二项重大任务
坚持以强力推进十二项重大任务为重点实施三大战略。继续推进水利航电枢纽工程、双槐火电厂、沥鼻峡煤田开发、铁路建设、钓鱼城—涞滩古镇精品游工程、东城旅游度假区、北城商贸文化区、江城工业园区、滨江堤防二期工程及内侧开发、农业产业化等重大任务，新增工业园区外水泥建材和盐化工业项目为一项重大任务，进一步搭建平台，强化支撑，努力打造我市经济社会发展的强大载体和“发动机”。十二项重大任务总投资规模270多亿元，今年计划完成投资39亿元。
二、突出抓好社会主义新农村建设启动工作
建设社会主义新农村，是一项重大历史任务，也是一项长期的系统工程。今年主要搞好新农村建设城乡统筹规划，推进新农村建设试点工作。
农业产业化水平有新提高。继续培育扶持大正畜牧、德佳、希尔安、永生等龙头企业，着力实施好德佳100万头生猪精深加工等9个重点产业化项目，提升合作经济组织，扶持产业化经营模式的专业合作社，进一步提高产业化经营水平。农村基础设施有新改善。积极整合上级和本级支农资金，重点加强农村水利、道路、能源、信息等公共设施建设。新改建农村公路100公里，新改建各类水利设施4700多处，解决1.5万人饮水困难，大力推进生态家园建设，全部完成西部农网改造完善工程，实施村村通工程，努力解决农村收看电视难问题。农村公共服务水平有新提高。市财政新增社会事业投入主要用于农村。化解农村教育“两基”欠账，加强农村边远学校、薄弱学校基础设施建设，逐步提高边远贫困地区教师和骨干教师待遇，切实改善农村办学条件，逐步让农村孩子享有平等受教育的权利。全面提高农村医疗卫生水平，做好启动农村新型合作医疗试点的准备工作，进一步扩大农村大病医疗救助范围，推行镇村卫生一体化管理，新增规范化村级卫生室100个，基本满足农民小病不出村。加大农村社会救助，逐步启动27个贫困村整体脱贫，实现农村“五保”全覆盖。拓展农民增收渠道，认真落实财政资金直补农民以及计划生育奖励扶助等政策，新增转移农村剩余劳动力1.8万人。完成三期移民安置任务。农村综合改革有新进步。启动乡镇机构改革，完成农业服务体系改革，健全农村土地征用程序和补偿机制，加强基层政权建设。农村精神文明建设有新气象。加强农村文化阵地建设，积极挖掘提升农村乡土文化，深入开展“三下乡”活动，丰富群众文化生活。逐步革除群众殡葬、生育等方面的陈规陋习，引导群众树立健康文明、积极向上的生活方式。新农村建设有新典型。在现有农民新村建设和小康村建设的基础上，结合农村实际，科学规划，因地制宜，充分尊重农民意愿，有步骤有计划地进行新农村建设试点。每个镇街根据各自情况，可确定1—2个新农村试点。
三、突出抓好区域性中心城市建设
按照重庆对合川的战略定位，紧紧抓住机遇期，进一步加快区域性中心城市建设步伐。全市城镇建成区面积扩大3平方公里（城区2平方公里，建制镇1平方公里），新增城镇人口3万人，新建城镇房屋100万平方米。
加强交通基础设施建设。立足建设区域性中心城市，加快修编完善中、长期交通规划；规划建设直达璧山、潼南、遂宁、华蓥、岳池等周边地区的出境干线公路，争取将合川主城区纳入重庆三环高速公路规划圈内、渝兰铁路合川火车站并轨，规划论证盐井—双槐运煤铁路专线和渠江小沔大桥，准备渝合高速沙溪庙道口建设，编制嘉陵江二桥可研报告；优先建成三渭路、川东路、合华路小正段等“两个经济增长极”的产业发展配套公路；积极推进嘉陵江航道渠化。通过加快基础设施建设，提高与重庆市区和周边地区的快速通行能力，增强承载和辐射功能，努力打造发展区域性中心城市交通架构。
加快城镇开发建设步伐。突出抓好“三区”建设。城区新建房屋70万平方米，新改建城市道路5万平方米。建成金九时代广场主体工程、嘉陵江上段滨江公园及滨江路、城区滨江堤防二期主体护岸及排水工程、垃圾处理场和污水处理厂等项目。加快合川客运中心、江城天下旧城改造等项目建设进度，启动建设滨江堤防及内侧路网基础设施、白鹿山片区开发、合川火车站站前广场等项目。完成钓鱼城半岛控规，做好开发准备。大力促进三汇、太和、钱塘向小城市跨越，积极争取将钱塘、草街纳入重庆市第二批启动的中心镇；依托合武高速公路及合阳、云门、钱塘三个出口，促进云门等重点镇加速发展，充分发挥它们对片区发展的带动作用。稳步推进小城镇建设，建设相对集中的农民新村，构筑农村新型社区。促进房地产业和建筑业健康发展。严格执行建筑设计强制性标准和工程招投标、监理制，确保工程质量；依法整顿劳务市场，严格执行民工工资保证金制度，严禁拖欠民工工资；积极规范培育和发展壮大房地产、建筑企业。
按照“科学规划、突出重点、分步实施、近期见效”的原则靓化美化城市，提升城市对外形象。启动国家级卫生城市和山水园林城市创建工作。做好城市景观规划建设，有计划地推进城市平面、立面、侧面相结合的综合景观改造，优先实施功能性景观项目，分步改造渝合高速公路入口、瑞山路入口、北环路入口、212国道城市入口等城市节点的景观。搞好城镇道路、河流及主要街道绿化，城市绿化覆盖率达到35.8%。完善城市公用设施特别是各类地下管网管线，有效治理公用设施塌陷、渗漏和破损等问题。完成主干道路灯改造及背街小巷路灯建设，亮灯率达到98%以上。
加强资源、环境保护和生态建设。依法保护耕地，切实保护基本农田，保障经济社会发展用地供应。严格实施环保“三同时”制度，继续强化盐井、三汇片区等重点地区以及重点行业、重大污染源治理，切实保护草街航电枢纽库区环境，继续推进天然林保护、三江千里绿化工程和水土流失治理等生态工程建设，努力促进人与环境、人与自然和谐。
四、努力打好工业经济发展攻坚战
力争全年完成工业总产值78亿元，完成工业固定资产投资28.8亿元，规模工业经济综合效益指数达到140%。规模企业累计达到90个，工业总产值占比达到40%。集中力量打造工业园区。新投入1亿元用于园区高阳片区的开发建设，增强园区产业配套能力。根据区域性中心城市产业发展需要，进一步拓展园区发展空间。以项目支撑园区发展，积极推进查氏印染项目等已落户企业建成投产。争取一批新的有实力企业进入园区。加强园区外重点工业项目建设。建成富金坝航电枢纽、双槐火力发电一期工程、金九100万吨水泥生产线项目等工业项目25个，开工建设天然气输配气管线等项目，加快草街航电枢纽主体工程、沥鼻峡煤田、富丰100万吨水泥生产线等在建项目进度。努力推进三汇一矿、三矿挖潜改造。毫不动摇地促进非公有制经济和中小企业健康发展。认真贯彻全市发展非公有制经济工作会议精神，落实各项优惠政策和扶持措施，新办非公有制一般加工型企业、商贸企业和农业产业化龙头企业享受西部大开发政策，投入1000万元财政资金支持有条件的企业研发新产品、开拓新市场。加大招商引资力度。着力引进一批适合合川发展需要的大、中、小项目和企业，鼓励和支持本地企业扩大再生产，切实增强发展动力。支持有条件的镇发展工业，支持各镇街因地制宜发展产业，支撑镇域经济发展。
五、努力繁荣商贸旅游业
围绕产业布局和交通网络抓好商贸规划。完成全市商业网点布局和合川市级商业中心、三汇物流中心、渝武高速合阳出口商贸交易中心规划论证工作。促进城区商贸流通上档升级。全力打造市级商业中心、北城综合购物中心、东城旅游休闲度假中心，加快金九时代广场建设、重百商场扩容搬迁，完善久长路步行街—塔耳门北城综合购物中心商业设施。加大培育力度，进一步做大做强建材、旧货等重点专业批发市场。改造提升传统餐饮和合川桃片等产品。稳步发展即时配送等新型流通业态。以国家实施的“万村千乡”农村市场网络工程为契机推动农村商贸全面发展。引进试点企业2—3家，建成一批镇级超市和村级便民放心店。规划建设一批农副产品批发市场。引导城区大店、名店下乡，积极推进连锁经营、物流配送等现代流通方式向农村延伸。发展农村流通合作组织，培育壮大农村经纪人队伍。大力发展以“精品游”为龙头的旅游业。启动中国优秀旅游城市、钓鱼城AAAA级景区、涞滩古镇AAA级景区创建活动，建设钓鱼城镇西门—奇胜门城墙及跑马道、西市古街、石照衙门、蒙哥台、飞舄楼、大天池客栈和涞滩古镇休闲民宅、生态四合院、塔陵公园等旅游景点，完成景区综合管网及相关配套设施建设。
六、努力抓好社会事业发展
遵循经营性、公益性社会事业发展的各自规律，坚持“抓两头、带中间”，以改革促发展，统筹协调地推进各项社会事业全面发展。
努力促进科技进步。实施重点新产品研究与开发专项计划，转化推广科技成果20项，加强科技人才引进与培训，扎实做好科普工作。优先发展教育事业。加大教育投入。改革教育管理体制，将义务教育学校全部上收市里统管。全面提高教育质量，巩固提高“两基”成果，启动合川中学、合阳中学、新华小学三所示范学校创建工作，普通高中招生达到8200人，成人教育、职业教育招生达到7000人，高校办学规模达到2.4万人。全面推行教育保障制度，继续实施“两免一补”政策，确保所有贫困孩子都上得起学、读得起书。积极发展卫生事业。强化政府公共卫生保障职能，切实在有效解决群众看病难、看病贵方面取得新进展。深入开展专项整顿，进一步规范医药市场秩序。提高公共卫生突发事件应急处置能力，大力开展艾滋病等重大疫病以及人畜共患病防治，强化免疫工作，保障公共卫生安全。做大做强人民医院，支持建设专科特色医院，积极培育三汇、太和、钱塘等中心卫生院。大力发展文体广电事业。加强文化基础设施建设，实施文化信息资源共享等“四大文化”工程，努力推进公共文化服务体系建设。积极推进江城艺术大世界等项目建设，繁荣发展文化产业。深入开展群众性文体活动，办好合川第六届运动会。以整治网吧、音像制品为重点，确保文化市场健康发展。新发展有线电视用户1.8万户。加强计划生育工作。大力实施农村计划生育奖励扶助制度和少生快富工程，加强流动人口管理与服务，继续开展出生人口性别比专项整治工作。促进精神文明建设再上新台阶。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，突出抓好未成年人思想道德教育。努力抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作。
进一步扩大就业和完善社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策，健全大龄下岗失业人员、残疾人等困难群体就业援助制度，妥善解决大中专毕业生和转业军人就业问题，全年新增就业人员5000人，帮助指导4000名下岗失业人员实现就业再就业。进一步扩大城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，做好个体私营劳动者、灵活就业者、进城务工人员参保工作。加大社会保险费征管力度。开展城市低保专项清理，依法打击骗保，做到“应保尽保”。进一步加强农村五保工作。新建廉租房150套。强化劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益。
狠抓安全工作。建立安全生产长效机制，突出抓好交通、消防、煤矿、地灾防治等重点行业安全整治，实施道路安保工程15公里、客渡船标准化改造42艘，积极推进码头渡口建设，进一步改善安全基础条件，加强安全监管，坚决消除重大安全隐患，有效遏制重特大安全事故发生，并进一步采取措施确保食品、药品安全。认真做好信访工作。深化“三个三”信访工作机制和三级信访工作网络，未雨绸缪地处置征地拆迁、安置补偿、企业改制等信访热点问题。加强社会治安综合治理。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪行为，依法打击邪教组织，坚决整治重点地区、重点部位的突出治安问题，切实增强人民群众安全感。
七、突出抓好政府自身建设
今年是本届政府的最后一年，我们将立足于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步强化措施，突出抓好政府自身建设。始终坚持民主为政。进一步健全重大决策程序和决策绩效评价、决策责任追究机制，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，提高决策水平和行政绩效。始终坚持依法行政。牢固树立依法行政意识，强化行政执法监督，实施行政执法过错责任追究制度，严惩有法不依、执法不公和执法腐败。始终坚持为民执政。大兴求真务实之风，说实话，办实事，求实效，坚持在干事业中统一思想，在干事业中凝聚人心，在干事业中增进团结，集中精力抓好科学发展，认真解决群众生产生活中的困难和问题，切实以业绩贯彻落实科学发展观，以业绩取信于民。始终坚持从严治政。以贯彻实施《公务员法》为契机，进一步建章立制，规范管理，管好管住重大政府投资工程、政府性资源、地方优惠政策、政府信用以及公务员队伍，严惩乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱拉赞助和各种吃拿卡压行为，从严治政，畅通政令。始终坚持廉洁从政。从群众反映强烈的突出问题和最容易产生不廉洁行为的环节入手，以工程招投标、政府采购以及经营性土地、矿产资源、国有资产公开出让为重点，进一步健全监督制约机制，切实从源头上治理和预防腐败。时刻牢记“两个务必”，信守“五项承诺”，从我做起，带头执行廉政责任制和廉洁自律的各项规定，高标准，严要求，做到政治清明，正气凛然。
各位代表，各位委员，历尽天华成此景，靠全市人民同舟共济；人间万事出艰辛，还需要我们倍加努力！新的一年，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真贯彻落实科学发展观，在重庆市委、市政府和合川市委的正确领导下，在合川市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，同心同德，振奋精神，锐意进取，为建设富裕、文明、进步的新合川而努力奋斗！
2006年《政府工作报告》名词解释
一、“3.1212”思路
“3.1212”思路是指全市经济和社会发展的工作思路，即：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽合川经济社会发展全局，以建设区域性中心城市为总纲，坚定不移地实施大项目带动、大产业培育、大城市建设三大战略（3），着力推进事关全市经济社会发展大局的十二项重大任务（12），全面发展社会事业（1），高度重视并逐步解决好“民生”问题和“三农”问题（2），加快构建和谐社会和建设社会主义新农村，切实实现科学发展，全面建设小康社会。
二、一费制和两免一补
一费制：是指义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，每学期一次性统一向学生收取费用。两免一补：是指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书，对享受免费教科书的家庭经济困难学生免杂费，适当补助享受免费教科书的寄宿生生活费。
三、两基三专和安全示范工程
两基三专：两基是指安全生产的基层、基础，三专是指道路交通专项整治、水上交通专项整治和煤矿安全专项整治。
安全生产示范工程：是指重庆市在全重庆范围内实施的10个区县、100个社区、30个企业的安全生产示范工作。
四、“三个三”信访工作机制
第一个“三”：对干部特别是领导干部，要求做到：有访必接，接必及时；分级负责，人人尽责；群众不走，干部不撤。第二个“三”：对来访群众，要求做到：文明上访；秩序上访；依法上访。第三个“三”：对上访问题的处理，要求做到：有政策和法制规定的及时解决；没有政策规定但合情合理的个案问题想办法解决；既不合法也不合理的明确答复不予解决，并做好思想工作，对极少数违法且证据确凿的，依法惩处。
五、“三级调研，一级决策，两级执行，一级督查，两个提倡”政府决策机制
主要指按议事规则规定需政府常务会议决策事项的工作机制。三级调研：部门、市政府分管领导、政府常务会三级调研。一级决策：政府常务会一级决策。两级执行：市政府分管领导、部门和镇街两级执行。一级督查：市政府一级督查。两个提倡：提倡部门之间协调，提倡分管领导之间协调。
六、五项承诺
一是决不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；二是决不违反规定干预和插手建设工作招投标和房地产开发等经营性行为；三是决不放任、纵容配偶、子女和身边工作人员，利用领导职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；四是决不参与赌博；五是决不拿原则作交易，坚持公道正派，自觉维护团结。
七、两纵一横一联（铁路）
两纵：襄渝铁路复线、兰渝铁路。一横：遂渝铁路复线。一联：盐井—双槐运煤专线。
八、六纵六横一环（公路）
六纵：燕渭路，国道212线合川至武胜——合龙路，渝武高速公路，合武路，盐双快速干道+合华路双槐至华蓥段，省道204线清平至三汇段。六横：王兴路+武胜境内合隆—中心镇—沙鱼路段+沙香路，隆（兴）三（汇）路，太（和）清（平）路，合化路+城市外环线+保（和）杨（柳坝）路，省道110线+省道204线祁临段，重庆三环高速公路。一环：指城市外环线，即盐井—草街—云门—大石—渭沱兰花村—铜溪铁门村—南津街街道—沙溪立交—草街立交。
九、“一干两支一港”（航运）
一干是指嘉陵江航运，两支是指涪江和渠江航运，一港是指规划建设中的合川中心港区，三者共同构成我市内河航运体系。
十、新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
十一、两个经济增长极
两个经济增长极分别指主城区和华蓥山片区。
|
北京时间:
