| 王作安在区委十二届十次全委会上的报告 |
|
| 2009-02-10 14:20 文章来源：重庆市合川区外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次区委全委会的主要任务是：深入贯彻中央和市委一系列会议精神，全面总结2008年工作，部署2009年及今后一个时期的重点工作，进一步认清形势，理清思路，统一思想，坚定信心，锐意进取，团结务实，加快建设富强美丽的区域性中心大城市。
下面，我代表区委常委会，向大会作报告。
一、一年来的主要工作
今年以来，区委常委会以学习贯彻党的十七大和市委三届三次全委会精神为动力，按照科学发展观的要求，务实工作，积极进取，努力推动经济社会健康发展。预计今年全区实现地区生产总值198亿元，增长16%；工业总产值158亿元，增长50%；全社会固定资产投资145亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额68.3亿元，增长25%；地方预算内财政收入17亿元，增长56%；城镇居民人均可支配收入12798元，增长19%；农民人均纯收入5230元，增长18.2%。主要成绩有五个方面：
重大建设任务和专项工作取得积极进展。完善了重点工作月评会、重大建设任务考评等制度，积极解决土地、资金、拆迁等瓶颈问题。水利航电枢纽、工业园区基础设施、高校园区、交通基础设施等重点工程取得新进展，一批基础设施和产业项目相继建成和投产。围绕重大建设任务搞好项目策划，充实了重大项目库。推进农村土地流转、劳务经济、森林工程等专项工作，农村土地集中经营率提高11.1%，实现劳动力转移41.6万人，完成造林6.1万亩。
大项目、大产业取得突破。围绕“工业经济发展年”狠抓招商和项目建设。壮大能源建材产业，引进香港昌兴矿业600万吨、唐山冀东400万吨水泥项目，金九水泥和富丰水泥增资扩产，沥鼻峡煤田建设顺利推进。加快培育机械、化工产业，签订银翔工业新城项目和19家汽摩及零配件企业落户协议，盐化工项目一期工程、温州工业园道路开工建设。加快发展商贸旅游业，完成7个专业市场、北城核心商圈总体策划，启动五星级酒店建设，成功举办了房地产交易展示会。涞滩古镇荣获国家AAA级景区，成功举办古楼枇杷采果节等乡村旅游节会。推进优质粮、肉猪、蚕桑等农业基地建设，动工建设9个万头猪场，农垦集团大柱生态猪养殖场建成投产，建成万亩现代农业示范片，草街农业生态开发园项目签约。
城乡基础设施进一步完善。编制完成了城乡总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、环保规划。南城、北城和高校园等片区开发建设顺利推进。完成城区干道综合改造一期工程，推进文化艺术会展中心、规划展览中心等项目建设，污水处理厂和垃圾处理场建成投运，城市功能进一步完善。推进小城镇建设，建成一批中心镇住宅小区和市政基础设施。新建一批农村基础设施项目，完成病险水库整治，农村公路通达通畅工程加快推进。完成98个新型农村社区选点和规划，启动11个区级示范点建设。城镇化率提高到52.2%。
和谐社会构建取得新成绩。落实城乡低保提标政策，扩大了社会保险覆盖面。加强职业技能培训，落实再就业扶持政策，帮助指导11000余人就业再就业。完善贫困学生资助体系，启动46所农村寄宿制学校建设。新型农村合作医疗参合率达到82.3%。建成廉租房2.4万平方米，基本解决城区供水问题。区龙舟队喜获第六届农运会金牌，我区被文化部命名为“中国儿童画之乡”。开展抗震救灾，向灾区派遣医疗救护人员16人次，捐款1218万元，全区党员交纳特殊党费527万元。开展区委书记大接访活动，有效化解一批信访疑难问题，实现了奥运期间社会安全稳定。实施安全生产百日督查行动，推进“百镇千村平安建设示范工程”，无重特大安全生产事故发生。
党建工作再上新台阶。深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论和“解放思想，勇于创新，我为合川发展献计策”活动。深入创建城乡统筹基层党建示范区，打造“红岩三江产业党建”品牌，完成了村级换届选举。探索领导干部选拔任用初始提名权的新途径，推行区委全委会差额表决试点工作。开展新一轮干部大培训，选派优秀年轻干部进行挂职锻炼，实施“三江人才工程”，引进硕士研究生学历以上人才54名。落实党风廉政“一岗双责”制度，狠抓了党员干部廉洁自律。加强常委会自身建设，坚持中心组集体学习制度，支持人大、政府、政协和审判、检察机关独立负责、协调一致地开展工作，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效，工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，党管武装进一步加强。
上述成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，是全区上下团结奋进、共同努力，老领导、老同志关心爱护，驻区单位支持参与的结果。在此，请允许我代表区委常委会向老领导、老前辈，向全区广大干部群众，向关心支持参与合川建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩值得充分肯定，差距与不足更应当正视。重庆直辖十年，各区县龙腾虎跃、你追我赶，经济社会均得到了长足发展，特别是在六个区域性中心城市的拉力赛中，合川是实实在在地落后了。主要表现在两个方面：一是经济方面。2005年至2007年，合川地区生产总值年均增速仅13.9%，居倒数第2位；财政收入虽增长较快，但结构严重不合理，一般预算内收入所占比重均列末位。工业增加值2002年是涪陵的64%、江津的82%、永川的105%，2007年分别为56%、76%、97%，从第3位下降到第5位。2007年实际到位外资列第5位，仅为江津的1/20，永川的1/10。二是城建方面。近三年房地产新开工面积江津为410万平方米，永川为230万平方米，而合川仅180万平方米。永川的新区规模与档次、江津的滨江景观大道确实值得我们称道与学习。的确，目前合川的发展水平、质量和速度与“314”总体部署，与市委、市政府要求和人民群众的期望存在不小差距。合川历史悠久，文化灿烂，人杰地灵，资源禀赋优越，合川有潜力，而潜力始终没有变成实力，这正是我们目前的最大问题与困惑。
二、直面困局，理清思路，寻求突破
送走极不寻常、极不平凡的2008年，可以预见，迎来的将是一个经济形势更加严峻、充满危机和挑战的2009年。尽管中央政府重拳出击刺激经济，但这场由美国次贷危机引发的全球性经济危机，中国难以独善其身已成定局；尽管市委、市政府超前预判、提早布局，使得重庆“风景这边稍好”，但经济危机的影响正逐步并加速显现；从返乡农民工数量较往年激增和德佳等外向型企业订单锐减，其对合川的影响也可见一斑。经济增长放缓甚至衰退、企业效益下滑甚至倒闭、工人减薪甚至失业已成为世界性问题。面对充满危机和挑战之宏观时局，是坐守困厄、无所作为，还是革新求变、突出重围？在这个非同寻常的历史时刻，我们必须作出无愧于时代、不负153万合川人民期望的判断与抉择！
首先，中国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，中央和市委、市政府应对措施势大力沉、准确及时，启动投资、扩大内需，这些都将对明年乃至今后一个时期区域经济产生正向拉动，合川自然也受惠其中；其次，由于我区农业基础相对厚实，工业基础相对薄弱，经济外向度低，不多的几个较大企业恰属能源、建材行业，故此次危机对我区的影响要远小于主城区和其他几个区域性中心城市；再次，由于近几年与江津、永川等城市“渐行渐远”，郁积在合川广大干部群众心底里的那种压抑和渴望突破的情绪已到了爆发的临界点，已给我们向上奋起反转蓄积起了巨大的能量。必须看到，我们面对的困难别人也同样需要面对，而危机给我们的压力却要比别人小得多！因此，危机之于合川，挑战虽不容忽视，但其所蕴藏的机遇要远大于别人！我们已经处在“地板”上，我们没有也不应背上包袱，所需要的就是向上爆发、向上突破！
近十年来，合川的发展经历了一个传承与嬗变的过程。从“三条高速路”的工作思路，到“特色立市、商旅活市、工业强市、城建靓市、科教兴市”五大战略，再到“大项目带动、大产业培育、大城市建设”三大战略，所有这些都顺应了当时的发展要求，具有鲜明的时代特征，为合川今天的发展奠定了坚实的基础。
胡锦涛同志指出：“实践永无止境，探索和创新也永无止境。世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不变的发展道路和发展模式。”当历史的车轮走到今天，党和人民赋予了我们更高的期望，那就是合川在我们手中应该、也必须发生脱胎换骨的变化！这是历史的重托，也是我们这一代人的光荣！
直面危机，大胆求变，突破瓶颈，趟出一条符合合川发展之路则势在必行且时不我待！
把握已经发生深刻变化的客观现实，在新的发展阶段，区委常委会将区委的工作思路在继承中加以完善和创新：全面落实科学发展观，按照“314”总体部署的要求，解放思想、锐意进取，抓牢建设“五大重庆”的机遇，围绕中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市“三大奋斗目标”，实施富强合川、美丽合川、平安合川、德润合川“四大战略”，抓好发展与民心“双十工程”，推进“百个重点工作项目”，走出一条具有时代特征、合川特色的发展之路。
“三大奋斗目标”的主要内涵是：
——建设中国知名旅游城市。三江合流、钓鱼城、涞滩古镇是国家乃至世界级的自然、文化遗产。建设中国知名旅游城市就是要通过挖掘、保护、开发、推介，将一个国宝级的魅力合川展现给世人，从而提升合川的城市品质和城区价值，形成未来可持续发展的不竭引擎，这是合川对世界的贡献，也是当代人对历史负责的表现。
——建设重庆区域性中心大城市。合川具备建设重庆区域性中心大城市的客观条件。建设重庆区域性中心大城市就是要大力实施招商引资，形成发展要素聚集洼地，突出园区和项目建设，构建起对区域经济贡献度强的产业体系，成为重庆的重要经济增长极。
——建设重庆最美丽城市。世界上的美丽城市多为山水之城，合川得天独厚。建设重庆最美丽城市就是要把合川建成山水绿城和谐相融、人文历史温蕴厚重、城市风格鲜明、彰显时代特征的宜居宜业之城。
“三大奋斗目标”内涵相互统一，外延相互补充，是合川把握自我最客观、最理想的追求。
“三个城市”建设的时序设想是：3年搭建起框架，5年建成标志区，8至10年基本建成。
为求得“三大奋斗目标”实现，提出“四大战略”：
——实施“富强合川”战略。按照“一产稳区、二产强区、三产富区”的总要求，优化提升一产、做大做强二产、突出发展三产。为“三个城市”建设奠定物质基础。
——实施“美丽合川”战略。提升与再造并举，完善老城区功能，提升旧城；西展东扩北进，做精新城；建美扮靓小城镇和新农村，提高城管水平，着力塑造西部江城和中国休闲之都的城市个性和特色。形成“三个城市”的物化标志。
——实施“平安合川”战略。以人为本，改善民生，全面发展社会各项事业；强化“四个安全”，把合川建成重庆最安全、最稳定的城市。做实“三个城市”建设的最基本内涵。
——实施“德润合川”战略。传承和弘扬中华民族传统美德，大力倡导社会主义核心价值体系，挖掘和培育地方人文精神，打造重庆人文道德高地。形成“三个城市”建设的内在品质。
其实，“四大战略”也正是对“五大重庆”的最有力贯彻。“富强合川”和“美丽合川”战略，蕴含了“宜居重庆”、“森林重庆”和“畅通重庆”对合川的具体要求；“平安合川”和“德润合川”战略则是对“平安重庆”和“健康重庆”的创造性贯彻。
为保证“四大战略”有序推进和高效实施，在战役层面推出十大发展和十大民心“双十工程”。其中十大发展工程为：一园三区工程、特色工业团地工程、解困宜居工程、新城建设工程、新农村建设工程、小城镇建设工程、市场培育工程、森林覆盖工程、城乡畅通工程、旅游开发工程；十大民心工程为：平安创建工程、健康惠民工程、科教兴区工程、就业保障工程、德润合川工程、城镇美化工程、城区亮化工程、城乡净化工程、法制建设工程、阳光政府工程。
作为对“四大战略”的战术展开，“双十工程”又被分解为“百个重点工作项目”。十大发展工程重点呼应“富强合川”战略、“美丽合川”战略的实施，侧重于合川可持续能力建设；十大民心工程重点呼应“平安合川”战略、“德润合川”战略的实施，侧重于改善民生、优化环境，保障人民群众安居乐业，充分享受改革和发展的成果。“双十工程”同时又是一个开放的体系，每年推出的“百个重点工作项目”，当年必须完成十个以上并向全区人民作出承诺；也可能需要按照上级的要求和变化了的形势作新的调整，以此保证战略实施的有效性、连续性和完整性。
“四大战略”作为实现“三个城市”的突破方向，主要解决路径问题；“双十工程”作为战役组织，主要解决载体问题；“百个重点工作项目”则是具体的一场场战斗，将责任量化，解决微观操作问题。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。根据新的奋斗目标，合川未来三年的工作要求是：全面实施“四大战略”，发展速度在全市保持领先，经济总量跃居前列，主导产业体系基本建立；城市知名度和美誉度显著提高，“美丽合川”城市框架基本形成；启动全国文明城市创建工作，社会事业全面进步，稳定、和谐、文明局面基本形成。2009年，是经济发展最困难、变数最大之年，是贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构”战略部署的关键之年，更是为“三个城市”打下基础、“四大战略”全面展开之年，任务繁重，时间紧迫。明年的主要任务是：全力营造良好发展氛围，扎实推进“双十工程”，招商引资和园区建设取得重大突破，经济保持平稳较快发展，实现地区生产总值229亿元，增长15.5%，力争17%；地方预算内财政收入20.4亿元，增长20%；实际利用外资2100万美元，增长40%，力争50%；实际利用内资43亿元，增长38.7%，力争50%；万元地区生产总值能耗降低4%；实现“富强合川”、“美丽合川”、“平安合川”、“德润合川”建设的良好开局。
三、以“双十工程”为抓手，全面实施“四大战略”
（一）实施“富强合川”战略
围绕产业调整和布局优化做出科学把握，是“富强合川”的关键。
围绕做大做强做优，调整产业结构。优化提升一产。合川的传统农业曾有过令人骄傲的辉煌灿烂，至今在全市的地位依然举足轻重。但和其他区县一样，目前农民增收困难仍是不争事实。按照十七届三中全会和市委三届四次全委会要求，加快改造提升传统农业，已成为破解农村发展瓶颈的必然之举。具体到合川，就是要通过实施新农村建设工程，大力发展生猪、蔬菜、水产、特色水果等特色产业。大力推进特色产业基地和品牌建设，扶持创建农业产品品牌。大力推进规模经营，整合涉农项目资金投入，引进培育龙头企业，大胆探索土地流转形式，鼓励联户、合作、企业化经营，建设农业产业化先导区。
做大做强二产。实施一园三区工程和特色工业团地工程，重点打造“三大版块”、“九大产业”。做强基础版块。抓好能源、建材、化工“三大产业”。加快沥鼻峡、保合煤田，利泽和草街航电枢纽，双槐电厂二期等重点项目；加快推动昌兴、冀东、金九二期等水泥项目建设，引进大型钢构企业，3年内把合川建成全国知名能源、建材基地；依托丰富的天然气及盐卤资源优势，引进做强天然气化工、盐化工产业链，努力打造重庆新兴化工基地。做大成长版块。招商与培育并举，加快城北、草街、银翔三大团地建设；支持现有食品、饮料企业扩产裂变；依托中染项目做大纺织服装产业，力求3年内实现装备制造、农产品加工、纺织服装“三大产业”的重大突破。规划启动未来版块。超前规划制药、电子元器件、电子信息产业“三大产业”布局，加大培育、引进和嫁接力度，为合川的可持续发展蓄积新的动能。
突出发展三产。合川具备发展三产的比较优势，做强专业市场、现代服务业、房地产、旅游业四大产业具有客观现实性。一是启动市场培育工程，大力发展小商品、建材、粮油、农畜产品、文化、服装、家居、汽车等专业批发市场，尽快形成“服务渝西、辐射川东北”大格局。二是加快现代服务业发展。大力发展信息、物流、金融等现代服务业，引进连锁经营等现代商业业态，依托旧城改造，加速培育南、北“两大商业版块”，扎实推进“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程。三是加快房地产业发展。房地产业对区域经济拉动极强，不仅可以改善居民住房条件、提升城市形象、提供税收、拉动就业、带动其他相关产业发展，并且作为相关服务业的有效载体会形成新的税源。那些限制或歧视房地产业发展的观念都是极其错误的，必须坚决予以摒弃。要悉心呵护房地产市场，引进培育知名房地产企业，全面提升城市品质，将房地产业做成支柱产业。四是加快旅游业发展，全力打造中国知名旅游城市。强化宣传推介，多层次、全视角放大合川的美感效应。实施旅游开发工程，以钓鱼城为龙头，涞滩古镇、双龙湖、龙多山为重点，全力招商，突破旅游名城建设的难点，着力打造合川旅游发展的“金名片”。发展乡村休闲旅游，提升世代思居乡村旅游驿站、古楼枇杷采果节策划水平和实施档次。完善旅游配套设施，规范旅游管理，培养市民树立旅游名城的主人翁意识。
围绕要素聚集、效益集约，优化产业空间布局。合理的空间布局可以促成经济要素的有效聚集，使区域经济产生出外部正效应，从而求得区域经济规模效益最大化。综合合川的区域位置、地理空间和要素分布与构成，“沿线展开、组团布局、城乡联动、多点突破”应成为今后产业空间布局的重要导则。所谓“沿线展开”，就是沿铁路、公路、水路、资源线进行产业展开。“组团布局”，就是按照“产业园区化、园区集约化”的要求，将产业重点布局于园区内，使产业团地化发展，满足资源节约型、效益递延型、环境友好型的要求。“城乡联动”，就是同步发挥区级和镇街两个积极性，打造合川经济的“动车组”。“多点突破”，就是鼓励镇街遵循“不违法、不破坏环境、农民愿意”的原则，多点开花，建设经济产业园区，形成众星拱月的发展新格局。同时，加快实施城乡畅通工程，构筑四通八达的网状大交通。打通合川到渝北、潼南、华蓥的快速通道，力争更多“畅通重庆”项目惠及合川；构建区域内快速循环路网，实现城区到各镇的通行大提速。
（二）实施“美丽合川”战略
目前的合川离最美丽城市尚有不小差距。要把合川建设成最美丽的城市考验着我们的勇气、胆略和智慧。
关于最美丽城市的评价标准，比较权威的说法是从规划设计、基础设施、建筑个性、整体协调、文化底蕴、自然环境和公众口碑等方面加以评判。最美丽的城市，首先应该是一座健康发展的城市，呈现出蓬勃的活力和对外界的吸引力。与城市相关的重要环节，比如经济、环境、交通、医疗、文化教育等各个方面，都应该呈现出良性发展的趋势。城市化进程中，未发生重大违反科学规律事件。“最美丽城市”的内涵与外延,需要我们在今后的工作中认真探索、科学把握。单纯从城市建设角度来看，包括科学的城市规划、鲜明的城市风格、优雅的城市环境、创新型的城市管理等方面。而在这些方面，我们恰好应该做、而且有能力做好！
“点、线、面”并举推进老城区建设。高水平、高质量做好城市规划调整。加快道路、管网等市政基础设施及学校、托老所等公共服务配套设施建设，完善城市功能。按照“点上出精品、线上见靓景、面上立形象”的要求，点上：选取人民群众最不满意、反映最为强烈的关注点率先实施突破，打造出一批能够代表最美丽城市水平的景观标志；线上：围绕三江六岸做好做活水文章，把秀丽的三江打造成最能彰显合川特色的“翡翠项链”；面上：全力推进解困宜居工程，实施片区危旧房改造，解决人民群众住房难问题。
高标准建设新城区。新城建设工程是“美丽合川”的代表作。东城半岛、东津沱、思居云门片区作为最美丽城市的标志区，要综合考虑、科学把握合川的山水人文资源，高水平规划、高水平设计，注重山体水系保护、注重人与自然的和谐、注重文脉的延续与时代特征的结合，在“蓝天碧水青山、白墙灰瓦绿树”的基础上提炼出山水绿城完美融合、功能完善布局合理、文化脉络清晰、彰显时代品质的西部江城、中国休闲之都的城市风格。要更加注重以人为本、更加注重施工质量、更加注重细节，加快推进南城新区和白麓山、白塔坪、西部等片区建设与开发，力争不留遗憾和败笔。
建设特色小城镇。美丽小城镇，是“美丽合川”不可或缺的组成部分。小城镇建设工程要处理好城镇开发与保护的关系，稳步推进城镇旧房改造和新区建设，特别是核心街区、重点建筑物的规划、设计和施工，抓好农贸市场建设，重点解决市政基础设施和公共服务设施配套，提升小城镇功能。努力把27个小城镇建成富裕优美、特色各具的小城镇。
扎实推进新农村建设。建设“美丽合川”，离不开新农村建设在面上的有力呼应。城市化的根本目的就是要以城带乡，实现城乡统筹、共同发展。要按照“整体规划、重点突破、典型引路、以点带面”的思路，认真实施重庆“千村推进百村示范”、“光彩推进”工程，推广“康居农房”建设改造，由点上突破带动面上新农村建设。
大力实施森林覆盖工程。推进城区森林、通道绿化、水系森林、新农村森林等重点建设项目，用森林将主城区、小城镇、新农村有机联系起来，用绿色将“美丽合川”衬托得更加绚丽多姿。
切实加强城镇管理。一个成熟的城市“三分建七分管”，美丽之城更当如此。城管水平折射出执政能力和水平的高低，要高度重视城镇管理工作，实施城镇美化工程、城区亮化工程、城乡净化工程，将合川建成重庆最整洁、最靓丽的城市。
（三）实施“平安合川”战略
胡锦涛同志在纪念改革开放30周年大会讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。”平安稳定是构建和谐社会的基本要求，是实施其他三大战略的基础和前提，舍此一切无从谈起。一个平安稳定的合川，是市委、市政府的要求，更是合川人民的期望！
切实关注民生。民生和谐是社会和谐的根本与核心。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总要求，大力实施科教兴区工程，推进学校标准化建设，发展农村寄宿制教育，完善困难学生资助体系，加强劳动培训工作，实现新生劳动力培训全覆盖和流动人口子女全入学。完善高校园区的设施配套，强化服务，使其为合川发展作出应有贡献。大力实施健康惠民工程，完善城乡医疗保险制度，大力加强镇街卫生工作，努力打造“半小时健康圈”，增强突发公共卫生事件处置能力。加强基层体育设施建设，增强合川人民的身体素质。大力实施就业保障工程，做好社会保障工作，将机会、利益和救助向弱势群体倾斜，做到应保尽保。推进经济适用房、廉租房建设，解决好困难群体的住房问题。妥善处理各种利益关系，以民生和谐促进社会和谐。
确保“四个安全”。牢牢把握工作主动权，大力实施平安创建工程。加强反恐、反邪教工作，确保政治安全。加强社会治安综合治理，健全完善“防控打结合、以防为主，专群结合、齐抓共管”的工作机制，开展平安村、平安社区创建活动，使村、社区成为维护稳定、确保平安的“稳定器”；开展专项整治，严厉打击各类犯罪活动，完善城区电子监控系统设置，加强区镇两级应急反应平台建设，全面夯实创建“平安合川”的硬基础，切实增强群众的安全感，确保社会安全。建立健全信访大集、区级领导公开接访、信访案件例会、领访和下访制度，畅通依法信访渠道，强化“事要解决”的工作理念，最大限度地调处各种利益冲突，确保信访安全。建立完善安全生产工作机制，加强安全生产基础设施建设，强化水陆交通、矿山、化危品等重点行业的安全隐患排查整治；强化食品、药品安全监管，坚决防止重特大安全事故发生，确保生产安全。
强化“一岗双责”。做好安全稳定工作，不仅是主要领导、分管领导的职责，每位党员干部都守土有责。要建立健全各级安全稳定责任制，明确对所属领域的安全稳定工作责任，做到“不惹事、不误事、不怕事”。强化“第一责任、第一时间”意识，特别是在事发后，第一责任人要在第一时间到达现场并迅速处置，绝不能因处置不力而酿成大祸。
（四）实施“德润合川”战略
文明是“三个城市”的内在属性和本质要求。合川是一个有文化、出精神的地方，钓鱼城的坚韧不拔精神，卢作孚的实业救国精神，陶行知的甘于奉献精神，于成龙的清正廉洁精神，刘文学的公而忘私精神，这些都是我们的宝贵财富。薄熙来书记在市委三届四次全委会的讲话中指出：“一个缺乏理想信念的社会，必然是精神萎靡、道德缺失、文化落后的社会，也不会产生持久的竞争力。”实施“德润合川”战略，就是要把倡导和培育社会主义核心价值体系与挖掘和发扬合川特有的人文精神相结合，从建设清新的从政文化、平实的为民文化、健康的经商文化入手，实施德润合川工程，打造新时代重庆的人文道德高地。
建设清新的从政文化。要在全区机关干部中开展大讨论，从思想观念、价值取向、道德规范、行为方式等方面认真总结提炼清新的从政文化内涵，摒弃和拒绝灰色、庸俗的官场文化。要将建设清新的从政文化与增进人民群众感情相结合，倾听民声、畅通民意、凝聚民智，开展居民开放日、市民月、网上访谈、阳光365等活动，开展机关服务品牌创建活动。实施法制建设工程，深入开展“五五”普法教育，提高依法行政水平，打造法治政府、效率政府、阳光政府。
建设平实的为民文化。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。实施《公民道德建设实施纲要》，开展文明诚信合川人、道德模范评选、感动合川人物评选等系列活动，在全区上下形成知荣辱、讲正气、谋和谐的社会风尚，让崇尚财富、公平正直、诚实守信、乐于助人的现代文明意识成为平实的为民文化的核心。
建设健康的经商文化。大力弘扬卢作孚艰苦创业、惠民报国精神，引导企业家摒弃急功近利、小富即安意识，倡导遵守法律法规、遵循市场规则的商德商誉，主动营造诚实、公道、守信的经营环境，形成“以诚待人取财、平等合作共赢、敬业惠民报国”的健康经商文化。要强化企业社会责任意识，积极参与扶贫济困、爱心互助等公益事业，在惠民报国、回馈社会中提高知名度，增加美誉度，实现企业与社会的双赢。
十大发展工程和十大民心工程，作为实施“四大战略”的决战平台，承载着合川科学发展的时代责任，托负着合川广大干部群众的迫切希望，必须举全区之力，以最强的组织、最好的体制、最优的机制，科学、有序、有力地加以推进。
四、强化四项基础工作，确保“四大战略”有效实施
要求得“四大战略”的有效突破，必须下大气力抓好项目引进、组织建设、氛围营造、机制激励四项关键的基础工作。
（一）充足的项目支撑
项目是实实在在的经济，经济是实实在在的项目。没有项目一切皆为空谈。这些年江津、永川等地发展比我们快、比我们好，赢就赢在项目上，我们要实现跨越和赶超的突破口也在项目上，而要获得多项目、大项目、好项目，惟有全力招商引资，舍此别无他途。
要强氛围。切实加大宣传力度，在全社会营造重商、助商、护商和关心、支持、善待企业的良好氛围，形成“全民动员、全社会参与”、“千军万马”的招商引资大格局。要强责任。从明年开始要实行招商引资区级领导、部门和镇街责任制。每个区级领导都要负责一个产业、一个领域的招商工作。除安排好本职工作外，要全力以赴外出招商，对区级部门、镇街已经确定的招商引资工作目标，主要领导每年要有半年时间外出招商。要强力量。明年要极大地充实招商力量，增加外派招商办事处数量。要强机制。层层下达招商引资目标任务，出台完善激励政策，充实专项基金，对有重大贡献的招商引资人员予以重奖。要强方式。要勤跑上级部门，上级部门往往本身就有项目，借助他们的人脉和渠道招商会事半功倍；要不断探索以商招商、中介招商、网上招商、产业链招商等有效形式。要强服务。建立完善从招商洽谈、项目签约到落地建设、竣工投产的一揽子服务措施，加强镇街和部门协作配合，确保项目“引得进、落得下、投得快”。要强实效。围绕 “双十工程”引进重大项目，瞄准国内外大企业和大集团实施“点对点”招商，鼓励支持在合企业利用自身现有资源进行招商。
（二）坚强的组织保障
扎实推进党的基层组织建设。深入开展学习实践科学发展观活动。建立完善“六大体系”，构建城乡统筹基层党建新格局。围绕“党建集结企业，企业激活党建”的思路，深化城乡统筹产业党建工作。加强基层党组织活动阵地建设，深化党建“三民工程”，探索党组织和党员联系服务群众长效机制。进一步加强流动党员管理，加强农民工群体的党建工作。推进“两新”组织党建示范区创建工作，探索“两新”组织党组织和党员发挥作用的有效方式。
加强“三支队伍建设”。加强公务员队伍建设。继续推行“五段八步干训法”，抓好新一轮干部大培训，切实提高党员干部“捕捉信息、综合提升、迅速出击、一以贯之、学习反思”五种能力。增强党员干部的“群众意识、创新意识、多赢意识、系统意识、谋势意识、苦战意识、机变意识”七种意识。探索更加科学、公正的干部选拔任用机制，把那些想干事、敢干事、会干事的优秀人才提拔到重要岗位上来，定期分批选派优秀干部外出挂职，使公务员队伍充满活力。
加强基层组织负责人队伍建设。要以配强支部书记为重点，着力解决部分班子软弱涣散问题，探索基层党组织负责人队伍建设新机制。扎实推进大学生村官计划，用5年的时间实现“一村一个大学生”的目标。要充满感情地关心、爱护基层干部，培养他们的能力，落实他们的待遇，提高他们的水平。
加强企业家队伍建设。企业家特别是民营企业家，他们是合川的宝贵财富，要满腔热情地关心企业家成长，组织优秀企业家培训、学习考察。完善区级领导联系企业制度，以企业家联谊会为平台，加强企业家的交流沟通，增进互信合作，使我区企业家队伍不断成长、壮大。
加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党风廉政和反腐倡廉的制度执行好、落实好，树立执政为民、艰苦奋斗、廉洁从政的党委、政府形象。一旦发现腐败行为，严惩不怠，决不姑息迁就。
（三）强烈的干事氛围
强烈的干事创业氛围，是保证“四大战略”实施的基本前提。
要营造和睦的外部环境。本着与邻为伴、与邻为善、互利共赢的原则，加强与周边区县的沟通、合作，营造和谐友好的区际环境；进一步实施“向上对接”，与市领导和市级部门建立无障碍沟通机制，争取市级部门、兄弟区县对合川感情上的关心、工作上的支持。
要营造宽松的内部环境。在干部队伍中大力倡导“简单生活，快乐工作”的理念，营造“率直、和谐、融洽”的共事氛围和“竞合共荣、创优争先”的工作氛围；在全区上下形成讲真话朴实无华、讲大局团结和谐、讲创新宽容失误的政治氛围；倡导崇优尚学、尊重财富的风气，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
要营造优质的服务环境。大力开展机关效能建设，切实整顿机关作风，转变观念、强化服务，不断深化行政审批制度改革，精简审批项目，优化审批程序，切实提高办事效率。
我们有理由相信，经过全区上下的共同努力，一种风清气正劲足的政治局面一定会早日形成！
（四）科学的激励机制
要完善激励机制。明年将出台更加有效的鼓励招商、鼓励镇域经济发展、鼓励现有企业，特别是民营企业做大做强的激励政策，充分调动全区上下投身“四大战略”、“双十工程”的积极性。不断完善考核机制，无论镇街、部门还是国有公司，“双十工程”都是必“考”的内容。推出每年评选最佳、最差的公务员活动，以激发干部工作的上进心和主动性。坚持“一切从事业出发，一切凭实绩说话”，把实绩考核和干部使用紧密结合，“以实绩论优劣，凭实绩用干部”。
要强化监督机制。切实加强对党委、政府的社会监督和舆论监督，明年将出台对政府部门、社会公共服务单位公开评价制度，促进党风、政风、行风的进一步好转。
要建立健全问责机制。对因玩忽职守而造成重大损失和恶劣影响的要坚决追究当事人责任，决不文过饰非、敷衍塞责。
新的一年，区委将继续按照“总揽全局，协调各方”的工作要求，不断加强自身建设，加强对人大、政府、政协、“两院”的政治领导，全力支持他们开展工作。关心支持工、青、妇、武装及老龄等各个方面工作，持续推进物质文明、精神文明、政治文明、社会文明的全面进步。
元旦、春节将至，现在我们还有很多群众生活比较困难，要关心群众生活，采取有效措施，确保困难群众过好节，真正把党和政府的关心体现到困难群众的身上。要强化廉政意识，坚决杜绝各种节日腐败现象。要关心和服务好老干部、老同志的节日生活。同时，要确保节日及“两会”期间的各项安全，确保广大人民群众过一个欢乐祥和的节日。
同志们！美丽的三江水蜿蜒奔腾了几万年，养育了勤劳、勇敢、智慧的合川人民，古老而生机勃然的合州大地，留下了周敦颐、于成龙、卢作孚、陶行知等英雄人物的不朽伟业。曾经，我们的前辈在钓鱼城改写过世界历史的轨迹，而今，书写合川新辉煌的重任已历史地落在了我们肩上，让我们在市委、市政府的坚强领导下，发扬“坚韧不拔、创新求变、奋勇争先”的精神，共同创造合川无愧于先人、无悔于今天、无憾于子孙的灿烂明天！
|
北京时间:
