| 在全区2009年招商引资工作会上的讲话 |
|
| 2009-03-09 09:42 文章来源：重庆市合川区外经局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
各位领导、同志们：
今天我们在此召开全区招商引资工作会，全区这样规格的招商引资工作会，上一次是在2003年，时隔6年之后才又以区委区政府名义召开的招商引资大会，也许今天的会没有当年那么大的规模，但从今天出台的关于招商引资的一系列政策和措施，大家应该能够再次感受到区委区政府对全区招商引资工作的高度重视。下面，根据会议的安排，我对2008年招商引资工作进行简要回顾，并对2009年招商引资工作进行安排布置。
一、2008年招商引资工作回顾
2008年，全区招商引资投资项目175个，协议投资406亿元，同比增长141.7%，实际到位资金32.8亿元，增长51.9%，新签招商项目98个，到位资金10.7亿元。引进投资亿元级以上项目26个，较上年增长100%。引进工业投资项目110个，新签约投资1000万元以上工业项目34个，较去年同期增长88.9%。温州成功集团、重庆九龙坡摩托企业群、银翔集团的成功引进为我区汽车、摩托车产业的发展注入了新的动力；香港昌兴矿业集团、唐山冀东水泥集团、重庆华林集团进入将助推我区的水泥产能的快速增长；云南华川集团投资南城五星级酒店、重庆泰兴数码电脑城收购合川数码城、香港双威教育集团控股涉外商贸学院、重邮移通学院与德国安哈尔特应用技术大学、印度韦洛尔科技大学合作新办中印、中德学院等项目，进一步增强了我区的城市服务功能；农垦集团、创越集团投资的生猪产业化项目，将加速我区农业产业结构调整。
2008年，我区积极应对全球金融危机和国内自然灾害的影响，招商引资总体水平保持了平稳的增长态势，取得了来之不易的成绩。但综观我区的招商引资项目，也存在各地招商引资初期不可避免的阶段性问题，表现为“四多四少”，即：小散项目多、集中项目少；协议项目多、开工项目少；中小企业项目多、品牌企业项目少；内资项目多、外资项目少。招商引资的规模和质量与作为重庆区域性中心城市需要承担的责任和地位还不相称。这些问题，对我们今后的招商引资工作提出了更高的要求，存在的差距，也预示着更多的增长空间。
二、2009年招商引资工作措施
2009年，我们一方面要面对全球性金融危机带来的不利影响，但我们也同时具有重庆建设“全国城乡改革综合配套实验区”、“内陆开放实验区”的难得历史机遇，更有我区加快推进“3421”工作思路的强大助推引擎。在机遇和挑战并存的格局下，以科技进步和生产力全球配置为基础的全球化趋势没有改变，发达国家在经济技术领域的领先格局没有改变，资本寻求投资机会的基本事实也没有改变。因此，我们对外开放招商引资的信心不能减，步伐不能停，反而更需要我们将招商引资工作摆在更加突出的位置，充分把握国内扩大内需、沿海加工贸易调整、国外资本进入我国的“避风港”效应，在理性分析、辨证思考、科学判断的基础上，更加坚定不移的推进对外开放和招商引资。2009年重点要抓好以下六个方面的工作。
（一）围绕一个目标，构建工作体系
2009年，我区既定的招商引资工作目标是：实现新签项目100个以上，实现协议资金200亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。区委已经发文，对应42位区级责任领导、147个招商责任单位，分1000万元至3亿元七个等次，下达了招商引资的目标任务，并重点确立了三大产业、七大行业，32个类别的招商方向。需要说明的是，以合川委办（2009）18号文下达的指标，是实际到位资金，也是对大家考核的指标。要求各招商责任单位必须按照各自的目标任务，全面开展招商引资工作。这预示着我区将会在今后一个时期形成“领导干部带头、专业队伍主攻、全员力量参与”的招商引资格局。要适应这样的工作格局，要求必须形成相应的工作体系。围绕开展招商引资工作所必需的“五要素”即：目标任务、工作主体、运行机制、推进节奏、效果评价，我们从“设定目标、确立重点、明确主体、搭建平台、夯实基础、建立机制、制定政策、营造环境”等八个方面构建了相对完整的工作体系，通过区委区政府下发的《招商引资工作意见》进行了明确，以整体推进全区的招商引资工作取得实效。
（二）强化两个主体，发挥主体作用
由于招商引资的成效关乎全体合川人民的整体利益，也就必然要求市场经济条件下的政府，要充分体现对招商引资工作的强力主导。为了发挥好全区各级领导干部在招商引资工作中的引领作用，我们分对决策层和执行层两个层面进行了工作职责的划分，从而为全区招商引资工作提供有力的组织保障。
一是决策层。区四大班子主要领导、相关区领导共同组成“对外开放暨招商引资工作领导小组”作为决策层，负责统筹全区对外开放招商引资工作，研究提出对外开放招商引资工作的基本思路、工作重点和目标任务；制定全区招商引资优惠政策、考核、奖励、招商委托代理、招商引资政府雇员聘用等政策和办法；调度全区招商引资过程中涉及的土地、资金、人员等资源的平衡；对全区投资环境、工作透明度和开放度进行监督，对全区招商工作制度、工作方式进行动态评估；对全区各责任领导和责任单位招商引资工作绩效进行检查、考核，以及对投资项目引荐人进行奖励。
二是执行层。由牵头单位和具体承办单位两个方面组成。其中，区外经局作为牵头单位，主要负责全区招商引资日常工作。负责统筹、协调、指导全区招商引资工作开展，跟进重大招商项目，配合区招商引资项目评估小组对用地100亩或投资额在5000万元以上的项目进行综合评估；各责任区领导和责任单位、驻外办事处主要负责承担具体的招商任务。各责任区领导和责任单位负责自行组建招商引资团队，对目标任务进行分解，形成相应工作机制，并负责招商项目签约和履约的全程推进及服务工作；各驻外办事处，主要负责及时捕捉产业转移动向，加强与所在区域重点客商、重点企业的沟通和对重点项目的跟踪和互动，做好相关信息的收集整理、沟通反馈，协助做好所在地区举办的招商推介活动，积极为项目对接创造条件。
（三）夯实“三个”基础，创造有利条件
招商引资工作开展到现在，已经走过了单纯凭热情和愿望、仅仅靠优惠条件促成投资的阶段。更需要我们通过进一步夯实各项基础，为招商引资创造更有利的条件。
第一个基础是物，主要是一些基础资料。一是出台招商引资配套政策。区委区政府已经出台了《招商引资工作的实施意见》和三个配套文件（还有两个即将制发），从制度上为把我区打造成为重庆的项目、资金、人才等降落的“洼地”、效益的“高地”和投资“热土”，引导全区的招商引资工作形成良性循环提供保证。《优惠政策》重在对一次性投入的土地、规费、基础设施建设费用和企业后期运行过程中涉及的水、电、气成本，财税、金融支持，生活条件待遇等这两个大的方面，在优惠的程度上有大的突破。《考核办法》主要对考核组织机构、考核对象、考核内容、申报及认定程序、评分方式、奖惩设置等进行明确，实施结果导向。《奖励办法》则对奖励原则、奖励对象、奖励范围和条件、奖励资金标准、奖励申领程序进行了明确。二是建立招商引资各类动态资料信息库。通过制作《投资指南》，进一步展示、推介合川，提高合川对外开放形象，增进投资者对合川的了解。通过建立招商项目库，有针对性地编制项目推介说明书、商业计划书，实现招商项目库联动扩展、良性循环，形成“开工建设一批、宣传推介一批、整理储备一批”的新格局。通过编制《招商工作手册》，对招商引资工作文件和规定，招商工作流程、方法和技巧等进行汇编，充分发挥其对招商工作人员的业务指导作用。通过建立目标投资者信息库，通过分别建立在华投资的世界500强、中国500强、重庆工业50强等重点企业的联系名录，合川籍在外成功人士名录，梳理与我区有投资和经贸往来的企业和人员资源网络。从而帮助招商工作人员掌握第一手资料，方便定期联系、拜访目标投资者，有针对性地进行招商。汇集招商动态，通过做好招商项目统计工作，建立招商引资月统计、通报制度，按月编制《合川招商》对全区招商引资情况进行分析和通报，全面、及时、准确反映全区招商引资工作动态。
第二个基础是人，主要是人力资源。一是组建专业招商队伍。通过聘用政府雇员的方式，吸引一批具有投资、评估、金融、财务、商务、法律和统计等专业知识和技能的人员充实到招商引资队伍中来，提高专业招商队伍的整体素质和实战能力，造就一支高素质的招商队伍，发挥其主力军作用。二是要强化培训。采取多种形式，对招商引资骨干人员进行经贸政策、投资分析、项目包装、项目评估、谈判技巧、社交礼仪和展会筹办等专业知识培训，帮助他们掌握我区已出台的有关招商政策，了解我区的资源分布、企业存量，以及产业政策和布局、项目储备情况，熟悉本地的水、电、气、土地、劳动力资源等生产要素成本。对招商策略和技巧能够运用娴熟，帮助他们迅速成为招商引资的行家里手，真正做到会招商、能招商，全面提高招商引资工作队伍的开放意识、政策和业务水平，以适应对外开放和招商引资工作需要。
第三个基础是招商平台。一方面是从两个方面构建政府系统内的招商网络。一是搭建政府系统内的招商平台。以区级部门为主体，强化与重庆市发改委、国资委、经委、外经委等市级部门的对接，建立战略合作关系，并依托其构建上至国家部委、横到各省市的政府体系内的立体网络，加强信息沟通和交流，获取招商信息和项目资源，争取政策和资金支持。二是融通政经合作途径。借助领导交流任职、外派挂职等途径，与广东、江苏、山东等经济发达地区的城市缔结为友好城市，加强交流，将友好城市的交往与经贸合作有机结合，有效促进招商引资。另一方面的拓展专业招商渠道。一是中介机构招商。制定《招商引资委托代理暂行办法》，今年我们要选择2－3家国内外知名招商代理公司、投资银行等中介机构作为我区投资顾问和招商代理机构，推进招商引资工作的市场化、专业化。二是商会、协会招商。要联系一批重点商会和经济组织，与之建立合作关系，充分发挥其在招商引资中的纽带作用。三是会、节、展招商。通过主办和组团参加各种招商专题展、会、节和论坛等重大招商活动，广泛与外地客商交流合作，推介项目。四是网络招商。以现有商务网、政府信息网、招商引资网等网络信息资源为基础，加强招商网络链接，建成我区综合性招商引资信息系统。对外发布我区项目信息、投资环境、政策法规、投资导向等信息，收集汇总投资、合作需求意向，实时实现网上交互式项目对接。
（四）突出“四个”重点，明确主攻方向
各责任领导和责任单位要紧紧围绕“3421”的整体工作思路，以引进项目为中心，突出重点产业、重点区域、重点企业、重点项目，实现“突出二产、各业并举；突出市外、内外并举；突出引资、三引并举”，探索招商引资领域由产业资本向金融资本、知识资本扩张。
一是突出重点产业。以优势资源为依托，以主导产业为重点，以重大项目为支撑，突出我区招商的重点产业。工业，主要围绕煤电能源、水泥建材、盐气化工、装备制造、农副产品深加工、纺织服装、生化医药、电子元器件及信息产业等，力求在新型建材、盐气化工、汽摩、特种船舶和车辆、酒类和肉制品加工、服装加工、制药、数码通讯器材和家电制造等方面取得突破；商贸服务业，主要围绕专业市场建设和新型服务业态，力求在机动车、旧货交易，小商品、服装、建饰建材、农资、农副产品等专业批发交易市场、星级酒店、金融和中介机构、品牌连锁经营店的引进等方面取得突破；农林畜牧业，主要围绕种植和养殖业及其加工业、生态观光农业，力求在苗木、花卉、中药材、果蔬等规模化种植，家畜、家禽规模化养殖，经济林、商品林种植及深加工等方面取得突破；基础设施及房地产业，主要围绕道路、桥梁、城镇垃圾、污水处理设施建设，房地产开发及与建设有关的设计、加工制造，力求在市政基础设施BT、旧城改造、知名设计单位引进等方面取得突破；旅游业，主要围绕钓鱼城及半岛、涞滩古镇、双龙湖、九峰山森林公园、龙多山、白塔古街等旅游资源的综合开发利用，力求在旅游片区整体开发、特色乡村旅游品牌创建、历史文化街区打造、旅游服务企业培育、特色旅游产品开发等方面有突破；教育卫生，主要围绕职业教育及专业培训机构、科研院所及各类研发机构、民营医疗机构、体检康复训练中心等，力求在科研院所及各类研发机构、民营医疗机构的引进方面取得突破。
二是突出重点区域。抓住国家继续深入实施西部大开发战略，重庆被确立为“国家级城乡统筹综合配套改革试验区”，建设“保税港区”、“两江新区”等发展机遇，充分发挥合川作为重庆区域性中心城市的体制优势，针对性的锁定重点招商区域，接受、吸纳产业转移和资本外溢，力争在引进资金和项目上取得突破，形成招商引资新格局。一是坚持巩固“珠三角地区”。重点针对该区域作为全球多个行业的制造基地和战略基地，在信息产业、家电业等行业实现我区土地、电力、劳动力、自然资源等优势与其信息、资金、品牌、技术、经营管理等先进因素进行对接；二是继续突破“长三角经济区”。重点通过全面推进与该区域在优势资源开发、高新技术产业、国企改造、商贸物流等方面的合作，承接产业转移；三是大力拓展“环渤海经济圈”。借助环渤海地区强劲工业优势和滨海新区经济发展新引擎，重点针对该区域机械、电子仪器、造船等行业的诸多著名大中型工业企业进行对接；四是努力寻求与港澳台地区的经贸合作。加强与港澳台中小企业在金融、物流、会展、会计、法律等服务业和分销、旅游等服务贸易领域的合作，鼓励其前来开设大型超市和仓储式商场、连锁便利店、食品超市、专业店和专卖店。以上四个区域也是此次区里安排的考察区域。
三是突出重点企业。把世界500强、中国500强和重庆工业50强作为重点企业，各责任单位要从中寻找目标客户主动对接，不断加强沟通与联系，集中力量攻关，务求有实质性进展，争取来我区建设生产制造基地，设立地区总部和研发机构。
四是突出重点项目。围绕我区的重点产业，在主动对接重点企业的基础上，广泛收集信息，针对企业的资本扩张和产业转移动向，充分利用我区自然资源、人力资源、土地资源和产业基础等优势，选择重点招商项目进行高质量包装，并建立“合川区招商引资重点项目库”，加大项目对外推广力度，吸引国内外大公司、大财团来合投资。
（五）完善“五个”机制，提高招商实效
招商引资是一项战略性、长期性的工作，必须建立和完善各项机制，确保招商引资工作持续有序地进行。
一是建立目标责任机制。希望各责任单位按照高起点、高定位的要求，尽快将全年目标任务分解到季、细化到月，做到任务到单位、指标到项目、责任到人头，要明确时限、明确责任和奖惩措施，形成全覆盖的重激励、硬约束、严考核的责任目标工作机制。
二是建立考核激励机制。我们制发了招商引资《考核办法》和《引荐人奖励办法》，对各责任领导和责任单位进行考核，根据工作绩效进行奖惩，与当年招商引资工作经费安排、年度工作考评、干部评价挂钩，对社会引荐单位和人员进行奖励，使在招商引资工作中出力多、贡献大的人，在政治上得进步，社会上得荣誉，经济上得实惠。
三是建立落实督察机制。严格按照目标任务进展情况和工作要求，切实加强对各部门、镇街和驻外办事签约项目、协议引资、到位资金、项目推进，以及在服务客商、优化环境等方面的情况进行督查，实行按月督察、季度通报、半年总结、年度考核制度。
四是建立协调平衡制。对拟进入我区的项目进行评价，并对项目履约推进的关键环节进行把握和统筹协调。首先是资信调查。各责任单位要重点针对企业的注册、税务、财务、债务状况，行业排名、品牌知名度、核心技术水平、知识产权和管理团队进行调查，并对投资人的信誉和能力作出综合评价。其次是项目论证。区招商引资项目评估小组根据项目的投资规模和强度、产出效益、能耗和环保等进行综合测算和评估，形成准入和优惠条件建议方案。第三是协调推进。由区对外开放暨招商引资工作领导小组通过召开联席会议的方式，对已签约项目在履约过程中出现的重大障碍和冲突进行协调处理。
五是建立跟踪服务机制。按照“谁引进，谁负责”的原则和“意向项目抓签约、签约项目抓跟踪、跟踪项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，各责任单位对签约项目进行全程跟踪协调服务，帮助企业落实土地、办理手续，加快审批，直至开工，确保项目“引得进、落得下、投得快”。
（六）推进“六个”建设，优化投资环境
全区上下要进一步解放思想，不断增强“亲商、安商、扶商”的浓厚氛围，牢固树立为企业和投资者服务的思想，增强责任意识、服务意识、效率意识，切实改进工作作风，营造良好的政务环境、法制环境、人文环境和舆论环境等，重点抓好“六个建设”：一是把现有外来投资客商和外来企业作为改善投资环境的突破口，以依法行政为核心，妥善处理外来客商投诉诉求，抓好法制环境建设。二是以落实国家西部大开发政策、重庆市有关政策和我区各类的优惠政策为重点，抓好政策环境建设。三是以作风转变为关键，继续深化行政审批制度改革，建立诚信政府，抓好行政服务环境建设。四是以整顿和规范市场经济秩序为着眼点，抓好市场环境建设。五是以转变观念为先导，树立诚信、开放、文明、安全的对外开放新形象，抓好社会环境建设。六是以强化树立“人人都是投资环境，事事关系招商形象”意识为目的，严格遵守相关政策规定，抓好人文舆论环境建设。
各位领导、同志们，2009年是区委十二届十次全委会后，按照“3421”的工作部署，重新构建招商引资新格局的开局之年，做好今年的招商引资工作，意义重大、压力空前、任务繁重，我们已经安排了30项工作。今天的招商引资工作大会之后，我区招商引资工作的冲锋号已经吹响，发令枪已经打响，把 分给大家，把 拿回来。希望大家奋力出击，为我区招商引资工作的新突破、为合川开放型经济的新发展，做出新的更大贡献。
|
北京时间:
